全國碳市場擴(kuò)圍工作迎來突破性進(jìn)展。
近日，生態(tài)環(huán)境部參照發(fā)電行業(yè)成熟的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，在擴(kuò)圍專項(xiàng)研究成果的基礎(chǔ)上，編制形成了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），明確了首次擴(kuò)圍所覆蓋的行業(yè)與擴(kuò)圍的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
全國碳市場自2021年7月正式上線交易以來，至今已歷時(shí)3年。市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量逐步提高。
此次擴(kuò)圍工作將會(huì)對全國碳市場和納入行業(yè)帶來哪些影響？納入新行業(yè)還需注意哪些問題？
提升市場活力
有業(yè)內(nèi)人士指出，全國碳市場正處于第三個(gè)履約周期，整體運(yùn)行平穩(wěn)，但因交易主體相對單一，不利于減排激勵(lì)機(jī)制的形成，目前仍存在碳市場活力不足、交易扎堆等問題。
對此，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展擴(kuò)圍的專項(xiàng)研究。今年上半年，生態(tài)環(huán)境部接連發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋁冶煉行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋁冶煉行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 水泥熟料生產(chǎn)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 水泥熟料生產(chǎn)》等文件征求意見，為擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍做好準(zhǔn)備。
本次《征求意見稿》指出，將分兩個(gè)階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，以全國碳排放權(quán)交易市場為主體完善碳定價(jià)機(jī)制，優(yōu)化碳減排資源配置，降低全社會(huì)碳減排成本，推動(dòng)建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。
南開大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長徐鶴告訴《中國能源報(bào)》記者，根據(jù)《征求意見稿》，2024年將成為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個(gè)管控年度，年度溫室氣體直接排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點(diǎn)排放單位納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。此次擴(kuò)圍新增重點(diǎn)排放單位約1500家，覆蓋排放量新增約30億噸。擴(kuò)圍后全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋排放量占全國總量的比例將達(dá)到約60%，較之前提升20%?！按舜螖U(kuò)圍納入水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)將改善參與主體同質(zhì)化的現(xiàn)狀，完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，提高碳市場運(yùn)行效率和整體影響力。”
南華大學(xué)碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長張彩平向《中國能源報(bào)》記者表示：“擴(kuò)圍有利于引導(dǎo)社會(huì)資本流向和推動(dòng)綠色金融發(fā)展。碳經(jīng)營主體的擴(kuò)圍使得碳價(jià)能更有效發(fā)揮信號作用，推動(dòng)公共和私人的金融資本直接或間接融入到企業(yè)的減排項(xiàng)目中，滿足企業(yè)的減排資金需求，從而推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)體系的綠色轉(zhuǎn)型?！?/p>
機(jī)遇挑戰(zhàn)并存
對于被納入的行業(yè)來說，納入管控既會(huì)給行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也會(huì)因此承受履約帶來的壓力。
“水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)是典型的高耗能行業(yè)，近年來相關(guān)技術(shù)和管理體系逐步完善，具備納入碳交易市場的必要性和可行性。納入碳交易市場管控能夠直接激發(fā)企業(yè)減排積極性，促使企業(yè)從戰(zhàn)略層面關(guān)注碳排放管理，是綠色轉(zhuǎn)型的新發(fā)展機(jī)遇?！毙禚Q表示。
“為了將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍，在2024年—2026年擴(kuò)圍啟動(dòng)實(shí)施階段，國家采用強(qiáng)度控制原則實(shí)施配額免費(fèi)分配，這一點(diǎn)與發(fā)電行業(yè)的分配思路相同?！毙禚Q表示，“未來，配額分配方法將以推動(dòng)碳強(qiáng)度下降為目標(biāo)逐步優(yōu)化，適時(shí)引入有償分配機(jī)制。因此，對于此次擴(kuò)圍的三大行業(yè)，不僅要著力提升綠色技術(shù)水平，還要從長期角度出發(fā)謀劃低碳轉(zhuǎn)型路徑，在面臨碳成本增加的情景下提升自身競爭力。”
中國歐盟商會(huì)碳市場工作組副主席靳博陽也向《中國能源報(bào)》記者表示：“新納入的行業(yè)配額依然會(huì)采取免費(fèi)發(fā)放的方式，這些行業(yè)的第一個(gè)履約期的配額理應(yīng)較為充足；同時(shí)這些新納入企業(yè)的碳資產(chǎn)管理策略大多處于摸索階段，在進(jìn)行配額交易時(shí)通常較為謹(jǐn)慎，因此預(yù)計(jì)新行業(yè)的納入不會(huì)對碳價(jià)造成太大影響。但納入碳市場將給行業(yè)帶來減排的緊迫感。通過企業(yè)對未來碳價(jià)走勢和碳市場政策的預(yù)估，碳市場新納入企業(yè)將會(huì)對自己的減排路徑有一個(gè)新的規(guī)劃，可能會(huì)提前加大對于減排項(xiàng)目的投入。同時(shí)，對于受歐洲碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制影響較大的鋼鐵等行業(yè)，部分出口外向型企業(yè)或許會(huì)寄希望于通過中國碳價(jià)的增長來抵消部分應(yīng)繳納給歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)稅?！?/p>
多方共同努力
《征求意見稿》指出，擴(kuò)圍工作兩個(gè)階段包括啟動(dòng)實(shí)施階段與深化完善階段。在啟動(dòng)實(shí)施階段，以夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、推動(dòng)企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標(biāo)，培育經(jīng)營主體，完善市場監(jiān)管，提升各類主體參與能力和管理水平。
當(dāng)前已有地方試點(diǎn)碳市場率先將覆蓋范圍擴(kuò)展到鋼鐵、水泥、石化等高排放行業(yè)，為全國碳市場擴(kuò)圍提供了碳配額分配、碳交易產(chǎn)品開發(fā)、碳市場監(jiān)管等方面的豐富經(jīng)驗(yàn)。但從覆蓋范圍來看，全國碳市場涵蓋全國多個(gè)地區(qū)，涉及更大的碳排放總量和更多的參與者，擴(kuò)圍工作也將面臨更大、更復(fù)雜的市場環(huán)境。
在靳博陽看來，碳市場管理部門對于新行業(yè)納入的總體態(tài)度是“成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)”，因此明確行業(yè)是否足夠成熟是接下來各方需要重點(diǎn)考慮的問題?！靶袠I(yè)成熟度主要體現(xiàn)在行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量、配額基準(zhǔn)線的確定方法和碳排放MRV體系的建設(shè)等方面，而這些需要多個(gè)利益相關(guān)方通力配合完成。與此同時(shí)，擴(kuò)圍后的碳市場中，不同行業(yè)之間的配額交易模式對碳價(jià)造成怎樣的影響也同樣值得關(guān)注?！?/p>
張彩平建議：“我國碳市場目前流通的碳資產(chǎn)以配額現(xiàn)貨為主，國內(nèi)自愿碳減排交易現(xiàn)貨作為補(bǔ)充。納入企業(yè)參與碳市場的主要方式是碳配額買賣，因而企業(yè)主動(dòng)參與碳市場的途徑有限。為了進(jìn)一步提高碳市場活躍度，還需要開發(fā)多元化的金融產(chǎn)品，增加企業(yè)參與碳交易的機(jī)會(huì)?！?/p>
徐鶴認(rèn)為，2024年5月開始施行的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》為全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行管理提供了明確法律依據(jù)，特別提出了碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管要求。在擴(kuò)圍行動(dòng)中，還應(yīng)加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)保障碳市場運(yùn)行健康、平穩(wěn)、有序。
