4名第三方采樣人員為一家企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備開展比對(duì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)從當(dāng)日上午9時(shí)16分持續(xù)到11時(shí)36分，但出具的比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告中，卻出現(xiàn)了11時(shí)36分至當(dāng)日15時(shí)28分的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。憑著多年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法人員判斷這起案件涉嫌偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
果不其然，經(jīng)過一番調(diào)查詢問，采樣人員承認(rèn)，因當(dāng)天只采集了2組有效數(shù)據(jù)，不能滿足比對(duì)監(jiān)測(cè)頻次要求，于是根據(jù)上午采集的數(shù)據(jù)偽造了下午的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假合格的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告。最終，這家第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)被責(zé)令停業(yè)整頓，處14萬(wàn)元罰款，對(duì)法定代表人處4.48萬(wàn)元罰款。
這是安徽省亳州市生態(tài)環(huán)境局今年3月公布的一起第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例。這并非個(gè)案，自2021年4月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院、公安部在全國(guó)集中開展“兩打”（嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪）專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，從各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門查處的自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假典型案例中，我們都能看到第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假的身影。有的還性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重。一時(shí)間，大家說起第三方，就談到造假。我們不禁想問：第三方怎么了？
造假問題突出，手段不斷翻新
近年來(lái)，隨著法律制度的日趨完善，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革逐步深化的過程中，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的社會(huì)化監(jiān)測(cè)發(fā)展迅猛，市場(chǎng)空間得到進(jìn)一步釋放，自動(dòng)監(jiān)控第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)，成了名副其實(shí)的“紅?！笔袌?chǎng)。
然而，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平卻良莠不齊。多位接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪的專家直言：“當(dāng)前形勢(shì)不容樂觀，特別是少數(shù)第三方?jīng)]有擺正利益與生態(tài)環(huán)境效益的關(guān)系，為了承攬業(yè)務(wù)一味迎合‘金主’，甚至不惜違背法律法規(guī)和職業(yè)道德，主動(dòng)或被動(dòng)地幫助排污企業(yè)‘偷數(shù)據(jù)’‘出主意’，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，嚴(yán)重?cái)_亂了監(jiān)測(cè)市場(chǎng)秩序，并嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，必須嚴(yán)懲?！?/p>
一起案例中，某第三方運(yùn)維公司為某企業(yè)開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維工作，在煙塵自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備長(zhǎng)期故障無(wú)法正常工作的情況下，運(yùn)維臺(tái)賬記錄卻顯示煙塵儀工作正常，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)維臺(tái)賬，第三方于2023年3月17日開展煙塵儀維護(hù)、校準(zhǔn)工作，但校準(zhǔn)數(shù)據(jù)無(wú)法溯源，證實(shí)了運(yùn)維人員通過編造臺(tái)賬掩蓋設(shè)備故障的事實(shí)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任王亞男在接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)說，為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，污染源自動(dòng)監(jiān)控管理機(jī)制設(shè)有設(shè)備質(zhì)量關(guān)、安裝規(guī)范關(guān)、驗(yàn)收調(diào)試關(guān)、運(yùn)維資質(zhì)關(guān)、比對(duì)檢測(cè)關(guān)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)用于保障數(shù)據(jù)持續(xù)真實(shí)準(zhǔn)確，這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)分別有設(shè)備儀器廠商、設(shè)備運(yùn)維機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等第三方深度參與。但是近年來(lái)監(jiān)督執(zhí)法發(fā)現(xiàn)，自動(dòng)監(jiān)控質(zhì)量控制的關(guān)鍵關(guān)口“失控”，第三方造假問題突出。
只有想不到的，沒有做不到的。從各地曝光的典型案例中也可以看到，一些第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)為了數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)想盡了辦法：
有的造假手段水平不高，主要沿襲前人，比如把采樣管放到礦泉水瓶中，或者稀釋樣品后再進(jìn)行采樣；有的比較粗暴不講武德，在即將超標(biāo)時(shí)趕緊拔出采樣管，或者快超標(biāo)時(shí)干脆斷電，再不就直接將采樣管與監(jiān)測(cè)探頭斷開；有的非常講究“技術(shù)含量”，例如自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備內(nèi)置軟件模擬數(shù)據(jù)傳輸，使用制氮機(jī)等裝置向自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備采樣頭吹送氮?dú)庀♂屛廴疚锱欧艥舛?；有的則喜歡加點(diǎn)料，比如添加化學(xué)藥劑干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，用堿液刷監(jiān)測(cè)設(shè)備濾芯，利用手電筒干擾COD校準(zhǔn)值篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；采訪中聽到還有特別懶的，甚至人都不用去，從外面吊起一根竹竿對(duì)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)站房里面的設(shè)備電源開關(guān)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)即將超標(biāo)馬上竹竿一捅就斷電……
第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)上海博優(yōu)測(cè)試有限公司技術(shù)人員正在對(duì)某企業(yè) 內(nèi)部廢氣排放管進(jìn)行勘察。黃寒香/攝
山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心工程師劉常永補(bǔ)充說，大部分自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)采集、計(jì)算、傳輸環(huán)節(jié)較多，普遍設(shè)有工控機(jī)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)生后仍設(shè)有用于修改數(shù)據(jù)的斜率、系數(shù)等功能，給企業(yè)篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提供了便利，加上監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)自我診斷、操作日志記錄等功能不全，這些都給造假提供了土壤。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，行業(yè)亂象叢生
當(dāng)前，由于對(duì)自動(dòng)監(jiān)控第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員沒有資質(zhì)要求，行業(yè)難免出現(xiàn)“魚龍混雜”現(xiàn)象。
其實(shí)，這個(gè)行業(yè)本身專業(yè)性很強(qiáng)。在放開第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)前，企業(yè)需要獲得中國(guó)計(jì)量認(rèn)證（CMA），并接受質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管；環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)涉及水、電、大氣、物理等專業(yè)領(lǐng)域，自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)更需要復(fù)合型人才。在市場(chǎng)放開后，取消了對(duì)運(yùn)維公司資質(zhì)的要求，門檻降低，形成了排污單位自行委托第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)良莠不齊的市場(chǎng)格局。
在此背景下，一些環(huán)保公司大包大攬，提供全套服務(wù)，第三方運(yùn)維公司和從業(yè)人員也得到了爆發(fā)式的增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)已有上千家，從業(yè)人員至少有好幾萬(wàn)人。這個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻降低低到了什么程度呢，一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，某運(yùn)維機(jī)構(gòu)因人手不夠，竟對(duì)公司司機(jī)進(jìn)行簡(jiǎn)單培訓(xùn)，隨后發(fā)個(gè)所謂的上崗證就搖身一變成了專業(yè)運(yùn)維人員。
“運(yùn)維行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)，但準(zhǔn)入門檻低。” 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心從事數(shù)據(jù)監(jiān)控支持的高雷利告訴記者，目前任何一家公司都可以進(jìn)入第三方運(yùn)維服務(wù)行業(yè)，這導(dǎo)致了服務(wù)質(zhì)量低、投機(jī)取巧多的行業(yè)現(xiàn)狀。低價(jià)低質(zhì)運(yùn)維商盆滿缽滿，而高質(zhì)高標(biāo)運(yùn)維商戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢不斷退出市場(chǎng)，小公司直面市場(chǎng)利益，不顧長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，多個(gè)公司主體，打一槍換一個(gè)“馬甲”，繼續(xù)賺錢。而大公司越是業(yè)務(wù)廣，客戶多，無(wú)論如何提高管理和效率，難免被誤傷或難免“濕鞋”，情況嚴(yán)重的直接危及公司生死存亡，這些因素導(dǎo)致大公司紛紛退出運(yùn)維業(yè)務(wù)。
劉常永認(rèn)為，“第三方運(yùn)維行業(yè)‘小散弱’特點(diǎn)突出，行業(yè)既無(wú)準(zhǔn)入門檻，也缺乏法律法規(guī)硬性制約，而且行業(yè)、人員自律機(jī)制不健全，監(jiān)管上缺乏有效抓手，按照標(biāo)準(zhǔn)要求開展日常巡檢、校準(zhǔn)校驗(yàn)、故障維修等工作任務(wù)繁重，運(yùn)維公司人員少、設(shè)備少，運(yùn)維能力不足，巡檢維護(hù)往往不能及時(shí)開展，導(dǎo)致運(yùn)維工作不到位、不規(guī)范?！?/p>
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，作為“買方”的排污單位難辭其咎。面對(duì)市場(chǎng)逐利，排污單位是誰(shuí)提供的服務(wù)省心省力還省錢，誰(shuí)就能收獲更多的訂單。
劉常永告訴記者，排污單位將自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備委托給第三方運(yùn)維公司后，普遍一托了之，忽略了自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，未根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維公司日常工作的督促考核，只要求監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“不超標(biāo)”，對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行和數(shù)據(jù)質(zhì)量情況則漠不關(guān)心。
低價(jià)搶占低質(zhì)服務(wù)。對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說，他們?yōu)榱双@取更多的訂單，也會(huì)不斷壓低服務(wù)價(jià)格，甚至低于運(yùn)維成本。為了在低價(jià)服務(wù)中獲取足夠的利潤(rùn)，一些第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)往往就會(huì)動(dòng)起“歪點(diǎn)子”，例如少跑幾趟現(xiàn)場(chǎng)，直接出個(gè)數(shù)據(jù)，或是縮短檢測(cè)時(shí)間，節(jié)約成本支出等。
對(duì)此，高雷利也表示，第三方運(yùn)維服務(wù)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，獲取項(xiàng)目后以設(shè)備銷售賺取利潤(rùn)，并未專業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)維服務(wù)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于運(yùn)維成本時(shí)，眾多行業(yè)公司不能嚴(yán)格按照國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展運(yùn)維，而如果按照規(guī)范要求開展運(yùn)維，運(yùn)維成本則會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于運(yùn)維市場(chǎng)價(jià)格。
中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)服務(wù)專委會(huì)主任委員楊子江給記者算了一筆賬。他說：“有些非法排污企業(yè)只算投入小賬不算生態(tài)大賬，與動(dòng)輒幾十萬(wàn)甚至數(shù)百萬(wàn)元的治污投入相比，在數(shù)據(jù)上做點(diǎn)手腳無(wú)疑更‘劃算’，一些環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)抓住排污企業(yè)這一需求，雙方一拍即合、同流合污?！?/p>
多位受訪者告訴記者，這就是典型的“劣幣驅(qū)逐良幣”。
第三方為什么要造假？
污染源自動(dòng)監(jiān)控涉及監(jiān)測(cè)采樣、理化分析、自控儀表、信息技術(shù)、執(zhí)法處罰等多個(gè)領(lǐng)域，專業(yè)性較強(qiáng)，客觀上需要專門的技術(shù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，才能完成法律規(guī)定的要求。據(jù)王亞男介紹，近幾年，自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域的第三方設(shè)備運(yùn)維、比對(duì)監(jiān)測(cè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展也很快，也同時(shí)也出現(xiàn)運(yùn)維不規(guī)范、出具不實(shí)的監(jiān)測(cè)報(bào)告等問題，甚至有一些第三方機(jī)構(gòu)參與協(xié)助排污單位弄虛作假逃避監(jiān)管，引起社會(huì)各界的關(guān)注，因此打擊自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域第三方造假勢(shì)在必行、迫在眉睫。
第三方為什么要造假呢？
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士告訴記者，表面上看，排污單位出錢，第三方出數(shù)據(jù)，第三方是沒有造假動(dòng)機(jī)的。實(shí)則不然，排污單位想要的，是他想要的數(shù)據(jù)，他想要的肯定不是超標(biāo)的數(shù)據(jù)。但是數(shù)據(jù)如果超標(biāo)了怎么辦？第三方是選擇如實(shí)報(bào)告還是造假？據(jù)說前幾年甚至排污單位會(huì)把這類要求寫到合同里面，雖然現(xiàn)在不敢了。不過雙方都有默契，第三方為了拿到更多的業(yè)務(wù)一般都會(huì)選擇配合，甚至是為了所謂的達(dá)標(biāo)主動(dòng)造假。
“說到底，造假還是因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)?！辈稍L中，多名專家和業(yè)內(nèi)人士異口同聲地說。
例如，在廣東首家環(huán)境監(jiān)測(cè)中介機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件案中，涉案公司就是典型的拿人錢財(cái)替人消災(zāi)：為滿足客戶“特殊”要求，編造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提供虛假報(bào)告，助其順利“通關(guān)”，以收取額外好處費(fèi)，獲取更多客戶資源。
值得一提的是，在這個(gè)過程中，小機(jī)構(gòu)沒有什么擔(dān)憂，畢竟門檻低，獲得數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)運(yùn)維訂單后，與排污企業(yè)勾連的違法成本也更低。但對(duì)于一些規(guī)模較大第三方環(huán)保服務(wù)公司來(lái)說則不然。在實(shí)際運(yùn)行中，這些運(yùn)維方面對(duì)的，不僅是業(yè)績(jī)壓力，還要隨時(shí)面臨排污單位數(shù)據(jù)造假等違法行為后“甩鍋”等巨大風(fēng)險(xiǎn)，一旦“甩鍋”成功，運(yùn)維方常常被當(dāng)?shù)卣腥氩涣加涗?，進(jìn)而禁止其參與政府購(gòu)買或委托服務(wù)、暫停驗(yàn)收和聯(lián)網(wǎng)。
楊子江坦言，一些規(guī)模較大第三方環(huán)保服務(wù)公司主觀上并不愿意弄虛作假，因?yàn)樗麄兏冻龅拇鷥r(jià)會(huì)很大，不僅會(huì)承擔(dān)法律法規(guī)相關(guān)的處罰，還給公司名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益蒙受巨大損失。
楊子江向記者舉例道，某第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)曾經(jīng)因數(shù)據(jù)造假被曝光后，之前有合作意向的企業(yè)紛紛解約，損失數(shù)額巨大，這可是實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”，不少規(guī)模較大企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)于弄虛作假行為恨得“牙根疼”。
對(duì)于第三方造假的原因，高雷利分析，機(jī)制上，第三方公司與企業(yè)達(dá)成利益共同體，受甲方制約。有的企業(yè)產(chǎn)生“我付錢你擔(dān)責(zé)”的自在感，甚至一起“消災(zāi)”，放松了對(duì)其履約的要求。再有，地方政府監(jiān)管不力，一些地方政府有著“專業(yè)的人干專業(yè)的事”的放心感，放松了對(duì)第三方的監(jiān)督，甚至于發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，有袒護(hù)企業(yè)的情況。此外，處罰震懾了大公司，卻放過了小公司。當(dāng)前，無(wú)論是通報(bào)、行政處罰、行政拘留、刑事拘留對(duì)大公司尤其是上市公司已經(jīng)產(chǎn)生足夠震懾和管理作用，但對(duì)小公司幾乎起不到作用，小公司在巨大的利益面前注冊(cè)多個(gè)公司殼子，成為永不受損且永不倒閉的盈利公司。
從第三方運(yùn)維公司角度看，他們?yōu)榱私档统杀镜蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)，如果不想辦法節(jié)省試劑、標(biāo)氣、人力，就會(huì)導(dǎo)致賠錢，所以第三方運(yùn)維公司為了降低成本，弄虛作假。再有，第三方運(yùn)維公司技術(shù)能力不足，消極怠工。第三方運(yùn)維人員技術(shù)不專業(yè)，不會(huì)運(yùn)維眾多品牌設(shè)備，沒有充足的備件，導(dǎo)致發(fā)生故障時(shí)自己無(wú)法修復(fù)設(shè)備，為了趕工盡快下班休息，產(chǎn)生不合規(guī)弄虛作假行為。
行業(yè)該如何規(guī)范有序發(fā)展？
“自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)是監(jiān)督排污行為的‘千里眼’，但一些第三方環(huán)保服務(wù)公司為滿足企業(yè)需求，在自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的處理和報(bào)告上采取造假手段，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性無(wú)法得到保障，損害行業(yè)信譽(yù)，實(shí)屬不該?！鄙綎|益源環(huán)?？萍加邢薰炯夹g(shù)負(fù)責(zé)人王君表示。
誰(shuí)弄虛作假，誰(shuí)就觸碰了“帶電的高壓線”。外界注意到，相對(duì)于此前處罰重點(diǎn)主要針對(duì)排污單位，今年以來(lái)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等部門，加大了對(duì)第三方的查處力度。并明確表態(tài)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的“生命線”，加強(qiáng)對(duì)第三方運(yùn)維單位市場(chǎng)整肅，進(jìn)一步規(guī)范第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)很有必要。那么，行業(yè)該如何規(guī)范呢？
楊子江告訴記者，首先，誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，開展好環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造自覺守法的氛圍，建議有關(guān)部門抓緊出臺(tái)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)行為規(guī)范。其次，嚴(yán)厲打擊違法行為，依法開展全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)行動(dòng)。再有，建立第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)，開展聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”，在處罰公司的同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)懲處，讓有職業(yè)污點(diǎn)的企業(yè)和個(gè)人在行業(yè)內(nèi)寸步難行。
王君對(duì)此持相同態(tài)度。在他看來(lái)，一定要加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，對(duì)于違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和處罰；并加強(qiáng)對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和審核標(biāo)準(zhǔn)，限制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的行為；還要制定和完善行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)利，確保其行為符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維人員的技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，提高其技術(shù)水平和專業(yè)能力，確保能夠提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；社會(huì)公眾和媒體也要監(jiān)督第三方，對(duì)其違法行為要進(jìn)行公開和曝光，提高行業(yè)的透明度，促進(jìn)行業(yè)的公正性。
劉常永還提到要推動(dòng)相關(guān)立法，明確第三方的法定義務(wù)和違法行為后果。對(duì)于其違法行為要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，對(duì)于尚不構(gòu)成違法的不規(guī)范行為可以實(shí)施約談、警示、要求提交說明材料、信息公開等非行政處罰類監(jiān)管措施。另一方面，要用好稅收、環(huán)保電價(jià)、豁免處罰等政策引導(dǎo)，建立合規(guī)管理體系，排污單位按要求開展自行監(jiān)測(cè)的，給予豁免行政處罰或稅收優(yōu)惠等政策，提高做好自行監(jiān)測(cè)的主動(dòng)自覺性、驅(qū)動(dòng)力。
與此同時(shí)，可以將大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與第三方監(jiān)管融合，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備、行為、記錄、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等納入線上實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，類似于金融領(lǐng)域的穿透式監(jiān)管，將第三方的相關(guān)信息透明化、公開化，主動(dòng)接受監(jiān)管檢查和社會(huì)監(jiān)督。
高雷利表示，對(duì)于第三方，要有硬性且可行的準(zhǔn)入機(jī)制：開展第三方運(yùn)維服務(wù)所必須具備的基本辦公條件、人員、備件、比對(duì)儀等必需品；政府應(yīng)該建立適用且落地的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)準(zhǔn)入后的運(yùn)維商進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，不滿足的運(yùn)維商接受考核退出市場(chǎng)；要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維商能力建設(shè)指導(dǎo)：第三方運(yùn)維商從事專業(yè)運(yùn)維服務(wù)必須擁有對(duì)應(yīng)的技術(shù)能力和質(zhì)量管理措施。
對(duì)于社會(huì)化監(jiān)測(cè)和運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)牢記法律底線。政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)盡可能為其創(chuàng)造良性發(fā)展的條件，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)的保駕護(hù)航、鼓勵(lì)發(fā)展，對(duì)違法違規(guī)的嚴(yán)肅查處、聯(lián)合懲戒。
具體來(lái)說，一是加強(qiáng)自身規(guī)范建設(shè)，提升專業(yè)水平。例如，可以建立標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測(cè)流程，制定專業(yè)化的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全的質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。二是堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正原則，不受任何利益影響，真實(shí)記錄企業(yè)行為和實(shí)際情況，并客觀、公正、科學(xué)的開展監(jiān)測(cè)和評(píng)估。三是與監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，共同推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的落實(shí)并提高監(jiān)測(cè)工作的有效性；還要與企業(yè)建立合作關(guān)系，通過監(jiān)測(cè)和評(píng)估的結(jié)果，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)和提高社會(huì)形象。四是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的公示和傳播，提高公信力，引導(dǎo)公眾關(guān)注不斷推動(dòng)企業(yè)提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)和行為水平。
“社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展還可以考慮通過加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，增加服務(wù)范圍等方式，滿足客戶多方面需求，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，并將其作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，積極承擔(dān)環(huán)保義務(wù)，回報(bào)社會(huì)?！蓖蹙硎?，以此，對(duì)第三方市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷營(yíng)造“良幣驅(qū)逐劣幣”的正向市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)良性健康發(fā)展。
為了讓行業(yè)有序發(fā)展，監(jiān)管部門也在發(fā)力。2022年12月12日，衡水市發(fā)布《第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，這是衡水市獲批市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)以來(lái)，首部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)；2023年1月1日，《溫州市生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。據(jù)悉，這是全國(guó)首個(gè)針對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的地方性法規(guī)。
“作為生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)，雖然是被監(jiān)督方，但《條例》施行一方面能讓規(guī)范服務(wù)的機(jī)構(gòu)更有底氣，一方面也能讓企業(yè)委托方能收獲真正優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。行業(yè)發(fā)展在自律的基礎(chǔ)上多了一層法律保障。”一位從業(yè)者對(duì)媒體表示。
