2023年5月16日，歐盟宣布將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，即碳關(guān)稅）法案文本在歐盟公報(bào)（Official Journal）上正式發(fā)布。
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CBAM將在歐盟官方公報(bào)發(fā)布后的第二天正式生效，也就是5月17日。
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與CBAM一起公告的，還包括歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）改革指令等其他四項(xiàng)重要的碳市場(chǎng)法規(guī)。
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這一決定標(biāo)志著歐盟碳關(guān)稅已正式立法，并走完所有程序。歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)全球氣候行動(dòng)方面邁出了重要一步。CBAM的實(shí)施也將在歐盟內(nèi)部和國(guó)際貿(mào)易中引發(fā)廣泛影響，同時(shí)有望促進(jìn)全球減排和實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的進(jìn)程。
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1 CBAM的背景和目標(biāo)
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歐盟一直是全球氣候行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者之一，致力于實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)并應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟對(duì)于氣候政策的努力面臨一個(gè)問(wèn)題：碳泄漏。碳泄漏是指由于環(huán)境法規(guī)較嚴(yán)格，歐盟企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)成本較低的地區(qū)，導(dǎo)致二氧化碳排放量在全球范圍內(nèi)并沒(méi)有減少。為了解決這一問(wèn)題并保護(hù)歐洲企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟引入了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。
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CBAM的目標(biāo)是通過(guò)將進(jìn)口商品的碳排放納入計(jì)費(fèi)體系，促使歐洲企業(yè)和其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在相同的碳成本下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)這種方式，CBAM將避免碳泄漏，減少全球溫室氣體排放，并為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
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2 CBAM的原理和機(jī)制
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CBAM的原理很簡(jiǎn)單，即對(duì)進(jìn)口商品征收與其碳排放相關(guān)的關(guān)稅或進(jìn)口許可證。進(jìn)口商品的碳排放將基于歐盟的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，包括商品的生產(chǎn)方式、能源使用以及二氧化碳排放等因素。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，將對(duì)商品的進(jìn)口征收相應(yīng)的碳關(guān)稅或要求進(jìn)口商購(gòu)買碳配額。
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CBAM最初將適用于：水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫，因?yàn)檫@些產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程是碳密集型的，且碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)高。CBAM將于2023 年10月1日開(kāi)始試運(yùn)行，過(guò)渡期至2025年底。
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2026年1月1日正式起征，進(jìn)口商將需要每年申報(bào)上一年進(jìn)口到歐盟的商品數(shù)量及其隱含的溫室氣體，然后他們將交出相應(yīng)數(shù)量的 CBAM 證書(shū)。證書(shū)的價(jià)格將根據(jù)歐盟排放交易體系配額的每周平均拍賣價(jià)格計(jì)算，以歐元/噸二氧化碳排放量表示。
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在2026-2034年間，EU ETS下免費(fèi)配額的逐步淘汰將與CBAM同步進(jìn)行。
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CBAM的機(jī)制還包括建立一個(gè)監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證體系，以確保對(duì)進(jìn)口商品的碳排放進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算和評(píng)估。這一體系將與歐盟的排放交易體系相結(jié)合，確保數(shù)據(jù)的透明性和可靠性。
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由歐洲委員會(huì)負(fù)責(zé)，并與相關(guān)成員國(guó)主管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作。歐洲委員會(huì)將負(fù)責(zé)審核和核實(shí)申報(bào)信息，并管理向進(jìn)口商出售CBAM證書(shū)的中央平臺(tái)。
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3 CBAM產(chǎn)生的影響
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CBAM的實(shí)施將對(duì)全球貿(mào)易和工業(yè)產(chǎn)生廣泛的影響和挑戰(zhàn)。
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CBAM可能會(huì)給出口到歐盟的企業(yè)帶來(lái)額外的成本和不公平競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致本地生產(chǎn)的商品相對(duì)更具成本優(yōu)勢(shì)。
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專家表示，除了CBAM覆蓋的六大行業(yè)的企業(yè)，其他零部件等深加工行業(yè)不必過(guò)度憂慮碳關(guān)稅的影響。相關(guān)企業(yè)還是可以通過(guò)降低產(chǎn)品碳排放、開(kāi)發(fā)更環(huán)保的產(chǎn)品等措施，提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
