摘要：當前我國在末端治理的措施上已經(jīng)非常嚴格了，無論是電廠、鋼鐵行業(yè)進入了超低排放的階段，還是新車排放標準進入國六階段，都可以說，我們是領(lǐng)先全球或者是最領(lǐng)先的之一。未來，我們更多的是需要從結(jié)構(gòu)調(diào)整尋求進一步的改善空間，這個也是所有專家、政府管理部門都達成的共識。
華夏時報記者 王悅 徐蕓茜 北京報道
為解決人民群眾的“心肺之患”，我國于2013年發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，至今恰好十年。
同2013年相比，我國重污染天數(shù)已大幅減少，但在不利氣象條件下，重污染天氣過程仍時有發(fā)生。這意味著，當下空氣質(zhì)量改善的成果仍有待穩(wěn)固。
4月22日，亞洲清潔空氣中心舉辦了“添藍”特別活動，以促進空氣與健康議題的科學公眾傳播和研究成果轉(zhuǎn)化。活動期間，北京大學環(huán)境健康研究團隊分享了《中國空氣質(zhì)量改善的健康效應評估》（下稱“評估”）表明，自2013年大氣“國十條”實施以來，中國徹底扭轉(zhuǎn)了空氣污染的態(tài)勢，空氣質(zhì)量的大幅提升也帶來了可觀的健康改善。并且，隨著空氣污染深度治理的推進，健康收益愈發(fā)顯著、受惠人群更加廣泛。
北京大學公共衛(wèi)生學院薛濤研究員告訴《華夏時報》記者：“僅在‘大氣十條’時期，空氣質(zhì)量改善減少了約占GDP一個百分點的家庭醫(yī)療支出。”
值得注意的是，研究團隊也指出，當前我國的空氣質(zhì)量距離理想水平仍有差距，建議進一步開展多種空氣污染物的深度、協(xié)同治理，減少有害健康效應。
“過去十年，末端治理發(fā)揮了很大作用，但是未來末端治理的空間會越來越少。我們發(fā)現(xiàn)當前我國在末端治理的措施上已經(jīng)非常嚴格了，無論是電廠、鋼鐵行業(yè)進入了超低排放的階段，還是新車排放標準進入國六階段，都可以說，我們是領(lǐng)先全球或者是最領(lǐng)先的之一。未來，我們更多的是需要從結(jié)構(gòu)調(diào)整尋求進一步的改善空間，這個也是所有專家、政府管理部門都達成的共識?！眮喼耷鍧嵖諝庵行闹袊椖靠偙O(jiān)萬薇對《華夏時報》記者表示。
十年來空氣質(zhì)量顯著改善
空氣污染作為突出環(huán)境問題一直備受關(guān)注。2012年，我國修訂發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095—2012）納入了與健康息息相關(guān)的細顆粒物（PM2.5）等關(guān)鍵污染物濃度限值指標，是我國大氣污染防治的重要里程碑。
隨后，2013年，黨中央、國務院審議通過了《大氣污染防治行動計劃》，即“大氣十條”，是中國針對突出環(huán)境問題開展綜合治理的首個行動計劃。2018年出臺的《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》再次對鞏固空氣質(zhì)量改善成果進行了全面部署。
“空氣污染本身是個比較復雜的問題。我們在‘大氣十條’期間用了很多政策治理PM2.5，使得2013—2017年間的PM2.5持續(xù)下降，但是臭氧作為暖季典型的污染物仍然在上升。因此，‘藍天保衛(wèi)戰(zhàn)’開始強調(diào)VOC的控制以及PM2.5和臭氧的協(xié)同控制。我們可以發(fā)現(xiàn)，以2017年、2018年為界限，臭氧也開始逐漸地在降低?！毖赋?，空氣治理的政策一直在隨著形勢及認知不斷進化，未來這方面會做得越來越好。
《評估》顯示，2020年中國PM2.5和NO2平均暴露濃度，分別達到世衛(wèi)組織第一階段過渡目標值和第二階段過渡目標值水平以下，O3仍處于第一階段過渡目標值以上。
這意味著，我國的空氣質(zhì)量即使全面達到國家標準的要求，距離理想水平仍有較大差距，研究團隊建議進一步開展多種空氣污染物的深度、協(xié)同治理，以減少有害健康效應。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江曾在新聞發(fā)布會上指出，雖然大氣污染防治工作取得了一定的成績，但是我們非常清醒地認識到，改善成效還不穩(wěn)固，特別是今年我國面臨著氣象條件相對不利和污染物排放量顯著增加的雙重壓力，空氣質(zhì)量改善形勢較為嚴峻。
為何污染物又卷土重來
事實上，今年以來，多地頻頻出現(xiàn)重污染天氣，實屬近年來的罕見情況。那么，為何污染物又卷土重來？
除了因為今年氣候特殊，3月期間的溫度升高使擴散條件較差外，另一方面，經(jīng)濟在全面恢復，原來許多停止或者減產(chǎn)的經(jīng)濟活動現(xiàn)在全面恢復。原來國家化解過剩產(chǎn)能的一些重點行業(yè)，通過產(chǎn)能置換合法合規(guī)新建的重大項目已逐步建成投產(chǎn)，產(chǎn)量在釋放，帶來的污染物排放量也在增加。同時，一些地方極力追求經(jīng)濟增長，盲目上一些“兩高”項目，還有一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟利潤，違法違規(guī)排污。
值得注意的是，如何統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間的平衡仍然是大氣治理工作的難點。
一方面，應發(fā)揮高水平的生態(tài)環(huán)保對高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用，支撐服務好經(jīng)濟平穩(wěn)運行和發(fā)展向好。環(huán)保政策和經(jīng)濟發(fā)展要同頻共振，不能形成合成謬誤；另一方面，要堅決守住生態(tài)環(huán)境保護的底線，堅決遏制“兩高”項目的盲目發(fā)展。堅持以“零容忍”的態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為。
劉炳江對本報記者指出，在經(jīng)濟發(fā)展方面，治理空氣污染的一些重點工程也是拉動經(jīng)濟增長的措施，比如說清潔取暖、揮發(fā)性有機物綜合治理、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造等等，這些都是重大投資項目已經(jīng)列入到國家的“十四五”規(guī)劃102項重大工程之中，對GDP的拉動非常有效，形成的減排量也能推動空氣質(zhì)量的改善。
無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦告訴《華夏時報》記者，“兩高”行業(yè)重組整合步伐將倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！皟筛摺毙袠I(yè)規(guī)模龐大，減排減碳發(fā)展壓力巨大，亟需加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級步伐，這將大大增加綠色發(fā)展相關(guān)新技術(shù)的研發(fā)投資。在政策推動下，“兩高”行業(yè)產(chǎn)能退出和壓減速度加快，對減排減碳的技術(shù)要求更高也更為迫切，行業(yè)內(nèi)先進的龍頭企業(yè)有望進一步占據(jù)競爭優(yōu)勢，兼并重組整合趨勢加強。
