正值東北黑土地秋收時(shí)節(jié)，收割后的玉米地鋪滿了金黃的秸稈。
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把秸稈留在田里，到來年春耕時(shí)，農(nóng)民直接用免耕播種機(jī)播種。這種秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種的耕作方式，被稱為保護(hù)性耕作，能夠有效減輕黑土耕地風(fēng)蝕水蝕、增加肥力保墑抗旱。當(dāng)前，國(guó)家每年花數(shù)十億元補(bǔ)貼資金推廣保護(hù)性耕作。
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然而“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方落實(shí)政策“走樣”，秸稈還田補(bǔ)貼“打水漂”，使黑土地保護(hù)成效打折扣。
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保護(hù)性耕作措施有效 試驗(yàn)田土質(zhì)、糧食產(chǎn)量雙提升
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在全國(guó)產(chǎn)糧大縣吉林省長(zhǎng)嶺縣部分鎮(zhèn)村，秋收后的玉米地里鋪著一層秸稈?！敖衲晔粘刹诲e(cuò)，保護(hù)性耕作發(fā)揮了大作用?！狈N糧大戶劉軍說。
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長(zhǎng)嶺縣過去常年偏旱，這幾年當(dāng)?shù)卮竺娣e推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民嘗到了甜頭。玉米地里，劉軍捧起一把秸稈?！坝辛私斩挘勗龇?，土壤風(fēng)蝕也減少了，玉米產(chǎn)量更穩(wěn)了?！彼f。
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黑土地是我國(guó)糧食安全的“壓艙石”。近年來，一些地方黑土地面臨風(fēng)蝕、水蝕和有機(jī)質(zhì)含量下降問題。
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為實(shí)現(xiàn)黑土地可持續(xù)利用，東北正大力推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用。東北各地不僅出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，還在適宜地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯依托種糧大戶廣泛建立示范基地，鼓勵(lì)農(nóng)民推廣應(yīng)用。
在吉林省中部糧食主產(chǎn)區(qū)，剛收割完玉米的農(nóng)田里鋪滿了金黃的秸稈。（新華社記者薛欽峰 攝）
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“秸稈全部覆蓋還田。施肥量減少了，但玉米產(chǎn)量比過去高了?！焙邶埥《艩柌孛晒抛遄灾慰h種糧大戶姜洪才說。
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根據(jù)專家連續(xù)多年的監(jiān)測(cè)，保護(hù)性耕作試驗(yàn)田近10年的土壤含水量增加20%，土壤流失減少80%，20厘米耕層土壤有機(jī)質(zhì)含量增加近13%。
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經(jīng)過多年探索，保護(hù)性耕作形成了適合東北不同地域的多種模式。長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)小荒村種糧大戶潘丙國(guó)應(yīng)用保護(hù)性耕作的條耕模式多年。他說，秸稈基本當(dāng)年就能全部腐爛，也沒有發(fā)現(xiàn)因秸稈還田導(dǎo)致病蟲害增加，“正常年景下，保護(hù)性耕作的優(yōu)勢(shì)不明顯；一旦遇到大旱、大風(fēng)等極端天氣，穩(wěn)產(chǎn)效果就會(huì)顯現(xiàn)”。
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目前，吉林省建設(shè)縣鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地200余個(gè)，遼寧省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作縣級(jí)應(yīng)用基地近80個(gè)，黑龍江省在14個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施整縣推進(jìn)。東北三省一區(qū)保護(hù)性耕作應(yīng)用面積近1億畝，其中吉林省推廣面積預(yù)計(jì)達(dá)3800萬畝左右，是東北地區(qū)推廣面積最大的省份。
2024年6月，吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)種糧大戶潘丙國(guó)展示玉米地里覆蓋在地表的秸稈。（新華社記者薛欽峰 攝）
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能不能享受補(bǔ)貼不看實(shí)情
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2020年，我國(guó)出臺(tái)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃(2020—2025年)》，鼓勵(lì)增加秸稈覆蓋還田比例，未來該技術(shù)要覆蓋東北地區(qū)70%適宜耕地。每年涉及數(shù)十億元補(bǔ)貼資金。但記者在部分糧食主產(chǎn)區(qū)走訪了解到，一些地方推廣不夠，政策落地不實(shí)。
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記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些縣區(qū)存在沒有秸稈覆蓋仍享受補(bǔ)貼的情況。
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秋收前，記者在吉林中部地區(qū)部分鎮(zhèn)村走訪發(fā)現(xiàn)，很多保護(hù)性耕作地塊看不到秸稈覆蓋。
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有的種糧大戶為增加收入，將秸稈打包賣給生物質(zhì)電廠。一名種糧大戶告訴記者，每年秋收后，有專門的經(jīng)營(yíng)人員以每公頃200元將玉米秸稈全部打包離田，賣給生物質(zhì)電廠。雖然并沒有做到秸稈還田，但農(nóng)戶仍拿到每公頃600元左右補(bǔ)貼。
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另外還有農(nóng)民按照習(xí)慣把秸稈焚燒掉，然后直接免耕播種。一名種糧大戶給記者算了一筆賬：如果將秸稈全部還田，采用條耕模式，每公頃玉米地耕作成本在1000元左右；如果焚燒秸稈，每公頃玉米地耕作成本僅500元左右。
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記者在吉林省中部多個(gè)產(chǎn)糧大縣走訪發(fā)現(xiàn)，沒有秸稈覆蓋也享受補(bǔ)貼的現(xiàn)象不是個(gè)例，不少適宜保護(hù)性耕作應(yīng)用的村屯開展整村秸稈離田或是秸稈焚燒。
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中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)李保國(guó)說，如果沒有秸稈覆蓋地表，保護(hù)性耕作就沒有意義；至少要覆蓋30%以上的秸稈量，才能減少大部分土壤風(fēng)蝕水蝕。
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記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地政策落地精細(xì)化程度差異大。有的縣市實(shí)行差異化補(bǔ)貼，秸稈覆蓋量越多，補(bǔ)貼越高；但有的縣市，不管秸稈覆蓋多少，都按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，致使農(nóng)戶秸稈覆蓋還田的意愿不強(qiáng)。
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“能不能享受補(bǔ)貼不看實(shí)際情況，只看是不是用了免耕播種機(jī)。”一名種糧大戶說。
2024年8月，在吉林中部糧食主產(chǎn)區(qū)某產(chǎn)糧大縣的保護(hù)性耕作地塊里，地表并沒有秸稈覆蓋。農(nóng)民介紹，秸稈已打包離田。（新華社記者薛欽峰 攝）
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嚴(yán)格監(jiān)督 加強(qiáng)科普
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一些基層干部、專家表示，補(bǔ)貼保護(hù)性耕作政策落實(shí)“走樣”有多方面原因。
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一方面，秸稈覆蓋率統(tǒng)計(jì)不精準(zhǔn)。吉林省基層農(nóng)機(jī)部門一名干部向記者展示保護(hù)性耕作監(jiān)測(cè)平臺(tái)上的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，平臺(tái)顯示具體每臺(tái)免耕播種機(jī)的作業(yè)地塊和行走軌跡，并配有實(shí)時(shí)抓拍的圖片。但農(nóng)機(jī)干部說，一些播種機(jī)拍攝的圖片清晰度不夠高，計(jì)算機(jī)識(shí)別秸稈覆蓋量有誤差，而且缺少人工查驗(yàn)。
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另一方面，為完成推廣任務(wù)，一些地方將任務(wù)落實(shí)簡(jiǎn)單化。東北黑土地保護(hù)與利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)李社潮說，有地方干部認(rèn)為，按照單一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收工作量小，而且有助于完成國(guó)家下達(dá)的推廣任務(wù)。同時(shí)，一些干部因擔(dān)心保護(hù)性耕作會(huì)增加秸稈焚燒風(fēng)險(xiǎn)從而擔(dān)責(zé)，對(duì)秸稈離田睜一只眼閉一只眼，也一定程度阻礙了秸稈覆蓋還田的推廣。
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吉林省保護(hù)性耕作專家組成員、中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員關(guān)義新說，保護(hù)性耕作的推廣質(zhì)量關(guān)系到黑土地的可持續(xù)利用，要積極落實(shí)政策，把錢花在“刀刃”上。
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基層干部建議，要進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督驗(yàn)收機(jī)制，對(duì)秸稈打包離田、焚燒等情況加強(qiáng)有效監(jiān)測(cè)。專家建議，將計(jì)算機(jī)監(jiān)測(cè)與基層的人工核驗(yàn)相結(jié)合，依據(jù)秸稈覆蓋量和耕作成本等指標(biāo)綜合評(píng)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有效激勵(lì)農(nóng)戶。
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關(guān)義新等專家還建議，要進(jìn)一步做好保護(hù)性耕作的科普宣傳工作。要通過媒體、基層組織和種田大戶等，積極宣傳保護(hù)性耕作的效果，以看得見、摸得著、學(xué)得會(huì)的鮮活事例，讓老百姓看到增產(chǎn)增收的實(shí)惠。同時(shí)，要強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用，使保護(hù)性耕作成為東北適宜地區(qū)的主流耕作制度。
