“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”,是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,也是我國對國際社會的莊嚴(yán)承諾,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在謀劃未來四十年的碳中和路線圖時,要辯證看待前十年碳達(dá)峰與后三十年碳中和的關(guān)系。前十年不僅是碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)期,更是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵期和窗口期,但是,前十年的工作重點(diǎn)不是總量減碳,而是要注重綜合運(yùn)用數(shù)量管理和質(zhì)量管理兩方面手段,推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域加快低碳轉(zhuǎn)型,加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式,先立后破。
碳減排要避免亂作為
按照“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的戰(zhàn)略部署,未來四十年我國碳中和戰(zhàn)略實(shí)施大體上可以分為“前十年”和“后三十年”兩個階段,前十年里要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo),后三十年里要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。對于關(guān)鍵的碳排放總量而言,則是要呈現(xiàn)先增后減的路徑軌跡:在當(dāng)前的115億噸左右的基礎(chǔ)上有所增加,在2030年之前達(dá)到峰值,然后趨于下降,2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和(基本實(shí)現(xiàn)零碳化)。
辯證看待碳達(dá)峰與碳中和的關(guān)系,首先要明確前十年和后三十年所面臨的約束和工作重點(diǎn)是不一樣的:后三十年需要在總量上減碳,而前十年的工作重點(diǎn)則不是總量減碳。2030年之前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰意味著前十年碳排放總量不僅不會減少,還可能會有所增加。
根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù),2020年我國人均GDP不到1.1萬美元,仍未達(dá)到高收入國家標(biāo)準(zhǔn)。為保障基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化所需要的經(jīng)濟(jì)增長速度,未來十年我國能源需求還將保持一定速度的增長。如果新增的能源需求無法全部通過零碳的非化石能源來提供,則能源消費(fèi)、二氧化碳排放量就會繼續(xù)增加。
從當(dāng)前的能源消費(fèi)形勢看,未來十年我國化石能源尤其是石油和天然氣的消費(fèi)量還要有一定的增長空間,這就決定了碳排放總量還會繼續(xù)上行。認(rèn)識到這一點(diǎn),就應(yīng)該明確未來十年碳達(dá)峰、碳中和的工作重點(diǎn)不應(yīng)該放在碳排放總量控制上,尤其是要避免不切合實(shí)際的盲目減碳。
當(dāng)前,出現(xiàn)了一些地方、行業(yè)、企業(yè)目標(biāo)設(shè)定過高、脫離實(shí)際的現(xiàn)象。按照國家發(fā)展改革委的通報,“有的地方、行業(yè)、企業(yè)‘搶頭彩’心切,提出的目標(biāo)超越發(fā)展階段;有的地方對高耗能項(xiàng)目搞‘一刀切’關(guān)停;有的金融機(jī)構(gòu)驟然對煤電等項(xiàng)目抽貸斷貸”。為了減少碳排放量而采取急剎車、急轉(zhuǎn)彎的措施必然會損害經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行,今年7月30日召開的中央政治局會議特別提出要糾正運(yùn)動式減碳,其根本出發(fā)點(diǎn)也是要防止不科學(xué)、不理性的碳減排方式。碳減排要避免亂作為,避免搞內(nèi)卷式的碳中和競賽。
碳減排更要避免不作為
碳達(dá)峰之前沒有碳排放總量硬約束，絕不意味著未來十年可以繼續(xù)走之前的老路子,甚至可以在2030年之前搶抓時機(jī)和排放空間上馬高耗能、高污染項(xiàng)目,變碳達(dá)峰為攀高峰。辯證看待碳達(dá)峰與碳中和的關(guān)系,要認(rèn)識到前十年和后三十年在實(shí)施碳中和戰(zhàn)略上是一脈相承的,碳達(dá)峰是碳中和的階段性目標(biāo)。前十年不僅是碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)期,更是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵期和窗口期。首先,碳排放越早達(dá)峰、峰值越低,就可以為總量上減碳、實(shí)現(xiàn)碳中和爭取更多的時間和空間。我國從碳達(dá)峰到碳中和只有30年左右的時間,遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用的時間,因此,要充分認(rèn)識到碳減排工作的緊迫性,不能空喊口號,得過且過,把壓力全部留給下一階段。
更為重要的是,低碳發(fā)展是人類文明的大勢所趨,是歷史的必然,這已經(jīng)成為全球共識并已轉(zhuǎn)化為全球行動。碳中和必將重設(shè)國際競爭新賽道、重寫國際合作新規(guī)則、重塑世界新格局和新秩序。圍繞綠色低碳發(fā)展,新一輪全球博弈已拉開序幕。在碳中和這場涉及人類命運(yùn)共同體的全球性持久戰(zhàn)中,如果我們不能搶占先機(jī),必然會失去未來世界競爭格局中的制高點(diǎn),必然會喪失未來全球發(fā)展中引領(lǐng)地位。低碳轉(zhuǎn)型時不我待,一定要杜絕觀望的思想,切忌裹足不前。
正確運(yùn)用數(shù)量管理與質(zhì)量管理的手段
把握碳中和的關(guān)鍵期和窗口期,工作重點(diǎn)不是簡單的碳排放總量控制,所使用的政策工具也不應(yīng)該是單純的數(shù)量管理,特別是要避免簡單設(shè)定排放總量,然后層層分解的做法。在實(shí)現(xiàn)碳中和前十年的關(guān)鍵期和窗口期里,要注重綜合運(yùn)用數(shù)量管理和質(zhì)量管理的手段,以質(zhì)量管理為主,推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域加快推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型,加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式,先立后破,為后三十年總量減碳的數(shù)量管理奠定基礎(chǔ),同時搶抓未來全球競爭制高點(diǎn)。
一是要對生產(chǎn)生活施加碳排放約束,通過外部成本內(nèi)部化推動微觀主體行為方式變革。碳排放具有典型的外部性特征,企業(yè)和個人等微觀行為主體不承擔(dān)碳排放所產(chǎn)生的社會成本。碳減排必然要求對微觀主體的碳排放行為施加約束,使其承擔(dān)或者部分承擔(dān)碳排放的社會成本,從而推動微觀主體在成本約束下調(diào)整行為方式。這是推動經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的最根本保障。碳排放外部成本內(nèi)部化的具體方式主要包括碳稅和碳配額(碳排放權(quán)交易市場)兩種。今年7月,全國碳排放權(quán)交易市場已正式啟動,隨著碳配額設(shè)計發(fā)放制度的逐步完善,碳排放權(quán)交易市場對企業(yè)碳排放行為的約束作用將逐步顯現(xiàn)。在不以總量減碳為目標(biāo)的前十年里,還可以通過碳稅的方式來約束企業(yè)的碳排放。當(dāng)然,不管是碳配額還是碳稅約束,都需要考慮經(jīng)濟(jì)可承受能力,需要循序漸進(jìn),防止盲目冒進(jìn)。
二是要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率改進(jìn),降低碳強(qiáng)度。一方面要降低能耗強(qiáng)度,另一方面要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。降低能耗強(qiáng)度要求注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),特別是要遏制高耗能、高污染行業(yè)的盲目發(fā)展,同時要建立健全需求側(cè)管理機(jī)制,加大節(jié)能力度,提高能效。調(diào)整能源結(jié)構(gòu),在生產(chǎn)側(cè)要大力發(fā)展新能源,加大非化石能源對化石能源的替代力度;在消費(fèi)側(cè)要大力推進(jìn)電氣化,實(shí)施清潔替代。
三是要加快部署綠色低碳技術(shù)研發(fā)、裝備制造和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。碳中和將結(jié)束“誰掌握了石油,誰就控制了所有國家”的國際舊秩序,資源競爭將讓位于技術(shù)競爭,誰掌握了低碳技術(shù),誰就將引領(lǐng)未來世界。抓緊部署綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)是最大的當(dāng)務(wù)之急,我們不能重復(fù)芯片產(chǎn)業(yè)的國際被動局面,要充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢和市場規(guī)模優(yōu)勢,強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,激發(fā)各種活力,開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,搶占未來國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭的制高點(diǎn)。
四是要注重培育新興業(yè)態(tài)、新模式。用低碳、零碳的非化石能源替代高碳的化石能源是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的必然要求,而風(fēng)能、太陽能等新能源分散性的特征決定了其開發(fā)利用不可能完全采用傳統(tǒng)集中式的方式,需要集中式與分布式相結(jié)合。因此,實(shí)現(xiàn)碳中和必然要求能源系統(tǒng)形態(tài)發(fā)生深度變革,培育能源發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與碳中和的必由之路。多能互補(bǔ)、綜合能源服務(wù)、新能源微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化和“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等將是能源系統(tǒng)形態(tài)變革、支撐高比例非化石能源新型能源系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)方向和重要領(lǐng)域。
(作者林衛(wèi)斌系北京師范大學(xué)教授;郭海濤系中國石油大學(xué)(北京)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授)
（刊于《半月談內(nèi)部版》2021年第9期）
