“十三五”時(shí)期，我國(guó)堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，全面加快生態(tài)環(huán)境立法步伐，推動(dòng)構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系，有力保障“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。今年是“十四五”開(kāi)局之年，如何繼續(xù)推進(jìn)依法治污，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，記者日前專訪了生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤。
根據(jù)黨中央重大部署制定工作方案
2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議最重大的成果，就是確立了習(xí)近平法治思想。別濤介紹，去年以來(lái)，中共中央印發(fā)了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，新的法治政府建設(shè)實(shí)施綱要也將出臺(tái)。今年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》。這些重要文件都緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想做出工作部署。生態(tài)環(huán)境部將結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嶋H，研究制定生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治工作方案。
別濤特別談到疫情防控常態(tài)化條件下如何做好依法治污工作。他說(shuō)，就是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，堅(jiān)持依法治理環(huán)境污染和依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖、不松懈，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法排污要依法懲處，不能降低標(biāo)準(zhǔn)、不能突破底線，切實(shí)樹(shù)立生態(tài)環(huán)境法治應(yīng)有的權(quán)威。
此外，生態(tài)環(huán)境部門和地方政府其他相關(guān)部門要更注重嚴(yán)格依法行政，做到法定職責(zé)必須為，同時(shí)嚴(yán)格遵守法定程序條件，不得亂作為，不能肆意減損企業(yè)等行政相對(duì)人的合法環(huán)境權(quán)益。
繼續(xù)健全國(guó)家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系
“十三五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與重大法治、重大改革緊密融合，切實(shí)按照“依法治污”總要求，構(gòu)建了與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相適應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)大框架，取得積極進(jìn)展。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理新階段，但支撐碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法律體系相當(dāng)薄弱，一些專家也在呼吁盡快制定相關(guān)法律，以法律的強(qiáng)制力保障我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
別濤透露，生態(tài)環(huán)境部已研究提出碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿），報(bào)送國(guó)務(wù)院。司法部正在按程序進(jìn)行審查，有望年內(nèi)取得積極進(jìn)展。該條例是規(guī)范碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行的重要法規(guī)，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要法治保障。此外，立法機(jī)關(guān)也正在考慮氣候變化應(yīng)對(duì)立法的有關(guān)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部將積極配合做好相關(guān)工作，推動(dòng)立法進(jìn)程。
別濤介紹，今年還將積極參與黃河立法，加快環(huán)境噪聲污染防治法的修訂，開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律修訂的研究論證。配合做好相關(guān)部門牽頭起草的濕地保護(hù)、化學(xué)品安全管理、自然保護(hù)地等方面的法律制修訂。同時(shí)，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法典編纂工作，配合做好排污許可管理?xiàng)l例的配套制度建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展行政規(guī)范性文件合法性審核。
生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)污染減排、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。別濤表示，今年將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，組織生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃編制工作。
另外，《國(guó)家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家生態(tài)環(huán)境與健康“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《2022年全國(guó)居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)總體實(shí)施方案》等也正在組織編制中。
將評(píng)選第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?/p>
建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分。截至目前，經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)和三年全國(guó)試行，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革取得積極成效。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月，全國(guó)各地共辦理4300余件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，涉及賠償金額超過(guò)78億元，有效推動(dòng)了受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。全國(guó)省級(jí)黨委政府均印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案，出臺(tái)了300多件配套文件。
接下來(lái)，在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作步入常態(tài)化之后，如何深入推進(jìn)改革？
別濤告訴記者，今年生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，適時(shí)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)。同時(shí)梳理新的案件線索清單并組織各地分別予以核實(shí)，對(duì)符合啟動(dòng)條件的及時(shí)開(kāi)展索賠工作。繼續(xù)督導(dǎo)重大案件辦理工作，完善技術(shù)指南，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。在各地推薦典型案例基礎(chǔ)上，組織評(píng)選第二批全國(guó)典型案例，總結(jié)提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用。
此外，還將積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償立法，提出專項(xiàng)立法建議，并繼續(xù)推進(jìn)將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入有關(guān)法律法規(guī)的修訂內(nèi)容。鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入地方性法規(guī)。
別濤說(shuō)，2021年，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“依法治污”等重要指示精神，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、善于協(xié)調(diào)，以生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)新成效，服務(wù)和保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
