截至2020年底，中國碳強(qiáng)度較2005年降低約48.4%；非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到15.9%；煤炭占能源消費(fèi)的比重由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%，對煤炭消費(fèi)的依賴顯著下降，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效。
在剛剛過去的全國“兩會(huì)”，碳達(dá)峰、碳中和等議題成為代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)，很多建議案關(guān)注2030年碳達(dá)峰目標(biāo)。
日前，記者專訪了生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高，他就低碳發(fā)展意義、目前中國降碳現(xiàn)狀和實(shí)現(xiàn)難度等問題進(jìn)行了闡釋。
堅(jiān)持低碳發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)治理重中之重
李高表示，工業(yè)革命以來，人類活動(dòng)大量排放?二氧化碳，引發(fā)了一系列環(huán)境和社會(huì)問題。根據(jù)國際能源署（International?Energy?Agency，IEA）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1971年全球能源活動(dòng)的二氧化碳排放量為139.46億噸，2018年達(dá)到335.13億噸。近年來，全球二氧化碳排放量增長的趨勢已經(jīng)放緩，但還沒有達(dá)到峰值。人類活動(dòng)，包括人類燃燒化石燃料以及毀林引起的大氣中溫室氣體濃度的增加、大氣中氣溶膠濃度的變化、土地利用和陸面覆蓋的變化等，是氣候變化的主要因素。
氣候變化導(dǎo)致陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性和成本增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行安全受到影響，健康和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí)，海平面上升加劇了海岸侵蝕、咸潮入侵和土壤鹽漬化，臺風(fēng)-風(fēng)暴增水疊加導(dǎo)致的高海平面對沿海城市發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。此外，氣候變化的直接風(fēng)險(xiǎn)可能與其他風(fēng)險(xiǎn)相互疊加、放大，形成影響更為嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
為降低全球氣候變化所帶來的負(fù)面影響，第45屆聯(lián)合國大會(huì)決定設(shè)立《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，并于1992年5月9日通過了《公約》文本。1997年12月11日，《公約》各締約方在日本召開的第三次締約方會(huì)議達(dá)成了《京都議定書》，并于2005年正式生效。為進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)達(dá)國家達(dá)成共識，《巴黎協(xié)定》開啟了“自下而上”氣候治理新范式，被認(rèn)為是氣候變化歷史上里程碑式的法律文件。
他認(rèn)為，從全球?qū)用鎭砜?，?jiān)持低碳發(fā)展是建設(shè)清潔美麗的世界的內(nèi)在要求，是扭轉(zhuǎn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的重要手段，已成為后疫情時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)治理的重中之重。
中國碳強(qiáng)度較2005年降低約48.4%
2015年，中國向聯(lián)合國提交《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》，確定了二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右等四項(xiàng)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。
近年來，我國采取了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、建設(shè)碳市場、增加碳匯等一系列舉措，推動(dòng)應(yīng)對氣候變化和落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)取得積極進(jìn)展。據(jù)初步測算，二氧化碳排放增量從“十五”以來持續(xù)穩(wěn)定下降。自“十二五”碳排放強(qiáng)度下降作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要以來，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，“十二五”下降19.3%，初步測算“十三五”下降18.8%。
據(jù)測算，截至2020年底，中國碳強(qiáng)度較2005年降低約48.4%；非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到15.9%；煤炭占能源消費(fèi)的比重由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%，對煤炭消費(fèi)的依賴顯著下降，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效。中國通過一系列強(qiáng)有力舉措，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。
李高說，從地區(qū)層面看，目前大多數(shù)省（區(qū)、市）的碳排放強(qiáng)度控制工作進(jìn)展順利，但也有個(gè)別地區(qū)存在高耗能、高排放項(xiàng)目相繼投產(chǎn)導(dǎo)致碳排放量增長過快的情況。“我們必須始終堅(jiān)持綠色低碳的大方向，避免為短期刺激經(jīng)濟(jì)而導(dǎo)致高污染、高排放項(xiàng)目集中上馬，將復(fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序轉(zhuǎn)化為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的新機(jī)遇”。
以GDP為引領(lǐng)的發(fā)展觀念需根本改變
2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)大一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年12月12日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。
對于這一目標(biāo)，李高認(rèn)為留給中國的發(fā)展時(shí)間短，任務(wù)重。發(fā)達(dá)國家從二氧化碳的達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和，要經(jīng)歷40-70年，我國要在30年內(nèi)從二氧化碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和，時(shí)間非常緊迫，挑戰(zhàn)很大。這也意味著我國不僅要嚴(yán)格控制達(dá)峰時(shí)的二氧化碳排放總量，還要在達(dá)峰后迅速實(shí)現(xiàn)碳排放的持續(xù)下降，所面臨的能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)更加艱巨。
他表示，我國仍將面臨實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的能源剛性需求。同時(shí)，我國亟須解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，彌補(bǔ)民生領(lǐng)域短板，滿足人民日益增長的美好生活需要，隨之而來的能源消費(fèi)需求的持續(xù)增長。我國能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本性改變，能源消費(fèi)總量仍處于增長趨勢，煤炭占能源消費(fèi)比重短期內(nèi)難以大幅下降。
此外，全社會(huì)低碳發(fā)展意識尚待加強(qiáng)。部分地方片面追求GDP增長，以GDP為引領(lǐng)的陳舊發(fā)展觀念需要根本改變。社會(huì)公眾應(yīng)對氣候變化意識亟待提高，需要激發(fā)自下而上推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。
鼓勵(lì)部門制定達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案
李高表示，2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)、2060年前碳中和愿景與我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的兩階段性戰(zhàn)略安排緊密相連，要求我們保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，采取更加有力度的舉措來控制二氧化碳排放。
統(tǒng)籌謀劃“十四五”目標(biāo)任務(wù)成為了目前的關(guān)鍵。他表示，要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)做好“十四五”應(yīng)對氣候變化工作。將有力度的碳強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)分解到地方加以落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。推動(dòng)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)全面融入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。對接“十四五”規(guī)劃綱要和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，編好應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃。
鑒于碳達(dá)峰時(shí)間不多，各地和行業(yè)部門都要開展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)。
“把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，會(huì)同有關(guān)地方、行業(yè)、部門及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，抓緊形成《2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案》，在‘十四五’‘十五五’期間持續(xù)推動(dòng)實(shí)施?！崩罡哒f，要明確各地方和重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、實(shí)施方案和配套措施，鼓勵(lì)部門制定達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案，壓實(shí)地方、部門和行業(yè)責(zé)任。同時(shí)，將達(dá)峰有關(guān)工作進(jìn)展納入中央生態(tài)環(huán)保督察，加強(qiáng)考核監(jiān)督評估，及時(shí)調(diào)整強(qiáng)化政策措施。
一些重點(diǎn)領(lǐng)域則是接下來低碳行動(dòng)的關(guān)鍵。李高舉例，新能源汽車、低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等都是重點(diǎn)。同時(shí)，要強(qiáng)化節(jié)能提高能效，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、5G基站等新基建能效的提升。
