長(zhǎng)江岸線是港口、產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)布局的重要載體，是長(zhǎng)江生態(tài)屏障和污染物入江的最后防線，廣布寶貴的不可再生資源，生物多樣性極為豐富。習(xí)近平總書記指出“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”。近年來(lái)，為合力保護(hù)長(zhǎng)江，國(guó)家相關(guān)部委及沿江省市開展了大量卓有成效的工作，但在岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍存在一些問(wèn)題。為此，九三學(xué)社中央今年向全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交的提案中，就有《關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)江岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施更好落實(shí)的提案》（以下簡(jiǎn)稱《提案》），為推進(jìn)長(zhǎng)江岸線保護(hù)建言獻(xiàn)策。
明確長(zhǎng)江及主要支流岸線重污染項(xiàng)目及工業(yè)園區(qū)布局的管控邊界
《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南》明確，禁止在長(zhǎng)江干支流一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和項(xiàng)目。《提案》認(rèn)為，這一指南對(duì)“支流”是否涵蓋一級(jí)至四級(jí)、“一公里”的起始位置等未予以明確，導(dǎo)致地方在實(shí)際操作中標(biāo)準(zhǔn)不一，管理困難。例如，三峽庫(kù)區(qū)某區(qū)按三峽水庫(kù)最高蓄水位劃線為高程175米水位線，按50年一遇行洪水位劃線則是高程182米水位線。這幾米水位高差可能導(dǎo)致其陸域范圍在水平方向上有較大的差距。
對(duì)此，《提案》建議，明確長(zhǎng)江及其主要支流岸線化工等重污染項(xiàng)目及工業(yè)園區(qū)布局的管控邊界。長(zhǎng)江干流宜賓段至重慶江津段和三峽大壩壩下至河口段以及長(zhǎng)江主要支流以50年一遇行洪水位線為起點(diǎn)、三峽庫(kù)區(qū)（即長(zhǎng)江重慶段至三峽大壩段）按175米最高蓄水位線為起點(diǎn)，垂向一公里及5公里范圍為相應(yīng)的管控范圍。長(zhǎng)江主要支流指雅礱江、岷江（大渡河）、嘉陵江、烏江、湘江、沅江、漢江、贛江等一級(jí)支流。
制定實(shí)施長(zhǎng)江岸線一公里內(nèi)重污染項(xiàng)目退出配套管理辦法
《提案》認(rèn)為，長(zhǎng)江干支流沿線布局有大量的工業(yè)項(xiàng)目，其中不乏化工、紡織等重污染項(xiàng)目。目前，對(duì)這些項(xiàng)目退出長(zhǎng)江干支流一公里范圍缺乏搬遷相關(guān)配套政策，導(dǎo)致項(xiàng)目退出難。如有些化工企業(yè)處在退出范圍內(nèi)，搬遷入園存在較大的資金缺口，且搬遷后原址污染土壤修復(fù)也缺乏資金來(lái)源。
《提案》建議，制定實(shí)施長(zhǎng)江岸線一公里內(nèi)化工等重污染項(xiàng)目退出配套管理辦法。一是明確長(zhǎng)江岸線一公里范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)管控要求。二是明確現(xiàn)有化工、印染等重污染企業(yè)的升級(jí)改造、退出等管控措施，企業(yè)退出的資金補(bǔ)助、污染治理等相關(guān)要求；加大對(duì)沿江企業(yè)關(guān)于提升安全性、生態(tài)環(huán)保及風(fēng)險(xiǎn)防控水平的項(xiàng)目支持力度，確?，F(xiàn)有沿江企業(yè)安全環(huán)保受控。
優(yōu)化長(zhǎng)江岸線利用與港口布局，強(qiáng)化沿江生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域保護(hù)
《提案》認(rèn)為，長(zhǎng)江航運(yùn)區(qū)域與環(huán)境敏感區(qū)有一定沖突，整治實(shí)施難。長(zhǎng)江港口岸線、航道建設(shè)涉及眾多自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)。由于歷史原因，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有眾多小散碼頭、泊位，完全取締難以實(shí)現(xiàn)，但進(jìn)行功能整合、以大代小又與《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定不符。如某地?cái)M將小散落后港口進(jìn)行整合，使長(zhǎng)江這一段港口岸線占用由3589米減少至936米、泊位數(shù)由18個(gè)減少為7個(gè)，新增綠化面積約25萬(wàn)平方米，魚類生境面積2.1萬(wàn)平方米，魚巢1.1萬(wàn)平方米，但因整合后的項(xiàng)目仍位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)而無(wú)法實(shí)施。
《提案》建議，一是加大對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有港口、碼頭的清理整合力度。鼓勵(lì)省、市行政區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)分散的碼頭、泊位等進(jìn)行整合，該依法退出保護(hù)區(qū)核心區(qū)的要退出，減少涉及環(huán)境敏感區(qū)岸線使用，推進(jìn)專業(yè)化、環(huán)保化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)，形成港口發(fā)展與岸線利用效率的“規(guī)模效應(yīng)”“專業(yè)化效應(yīng)”。二是做好長(zhǎng)江港口規(guī)劃，非整合類的項(xiàng)目盡量避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域。三是加強(qiáng)長(zhǎng)江干線非法碼頭整治，強(qiáng)化大宗散貨碼頭、石化碼頭、舊碼頭的規(guī)范化、環(huán)保化建設(shè)。
