編者的話：10月21日，京津冀三地海關(guān)緝私部門簽署打私合作框架協(xié)議。數(shù)據(jù)顯示，三地海關(guān)緝私部門10年來共偵辦走私“洋垃圾”案件424起，查獲固體廢物135.5萬噸。今年以來，全國多個港口貨物吞吐量持續(xù)增長，多地連續(xù)查獲各類有害的“洋垃圾”貨物。事實上，我國自2021年已全面禁止固體廢物入境，不少其他發(fā)展中國家，尤其東南亞國家也紛紛開始對“洋垃圾”說不，但該問題仍屢禁不止。據(jù)《環(huán)球時報》記者了解，這背后有一條高盈利、低風(fēng)險的犯罪鏈條，還有一些發(fā)達國家企圖用“垃圾殖民主義”降低廢物處理成本的不負責(zé)任的做法。有專家對記者表示，對于發(fā)達國家來說，“光喊環(huán)?？谔柺菦]有用的，還必須承擔(dān)起道義和責(zé)任”。
“那些有著最嚴(yán)格環(huán)保法的地方，也是向貧困國家出口垃圾最多的地方”
“洋垃圾”主要是指其他國家或地區(qū)在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的、回收利用價值較低的廢棄物，包括未經(jīng)處理的生物制品、生活垃圾、醫(yī)療廢棄物、各種工業(yè)廢液廢渣、部分廢舊電子產(chǎn)品或零配件等。盡管部分物品有一定的再利用價值，但因不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，且在加工利用過程中可能釋放有毒有害的重金屬、有機化學(xué)品、放射性物質(zhì)，過度消耗能源或污染環(huán)境，最終得不償失。
值得注意的是，去年9月，福州海關(guān)所屬馬尾海關(guān)查獲2噸產(chǎn)地來源不明、無檢疫證書且運抵前已過期的凍雞爪，并提醒公眾，根據(jù)我國《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB 34330—2017），“因為超過質(zhì)量保證期，而不能在市場出售、流通或者不能按照原用途使用的物質(zhì)”均屬于洋垃圾。而如雞爪、豬蹄等凍品“洋垃圾”不僅會對環(huán)境產(chǎn)生污染，更有可能對民眾人身健康造成危害。
近年來，“洋垃圾”問題在世界多國引發(fā)風(fēng)波?！?41個裝滿塑料垃圾的集裝箱已經(jīng)漂流了一年多。這些集裝箱散布在土耳其、希臘和越南，與它們的來源地德國已相距甚遠?！庇缎l(wèi)報》在報道中講述了這樣一個“垃圾漂流故事”。報道稱，這些集裝箱于2020年底抵達土耳其，當(dāng)時正值該國的混合塑料廢物進口禁令生效前不久，于是這些集裝箱很快成為貿(mào)易商、航運公司、多國政府和環(huán)?；顒尤耸块g“扯皮”的焦點?！霸S多人要求將垃圾退回，土耳其政府也拒絕接收。隨著時間的推移，沒人管的廢物在土耳其的港口逐漸腐爛，臟亂的廢物開始發(fā)酵，氣味非常難聞，集裝箱內(nèi)到處都是老鼠?！?/p>
無獨有偶，據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，今年7月，阿爾巴尼亞也有一艘裝載著102個集裝箱的船從該國都拉斯港口出發(fā)，抵達泰國后，其裝載物被禁止落地。于是貨物又被運回來源國阿爾巴尼亞，卻再次被拒絕落地，至今仍滯留在海上。報道稱，這些集裝箱的裝載物來自阿爾巴尼亞中部一家土耳其鋼鐵廠，另一家阿爾巴尼亞公司Sokolaj買下這批廢物后，轉(zhuǎn)售給其在克羅地亞的子公司，然后出口到泰國進行加工。Sokolaj把這些廢物列為不受禁運的無毒物質(zhì)“氧化鐵”，但后來有人報告稱，集裝箱中還載有有毒垃圾，因此引發(fā)了泰國方面的拒收。
《衛(wèi)報》認為，這些裝載著垃圾的集裝箱的“奇幻漂流”，僅是全球塑料廢物貿(mào)易的冰山一角，它是全球發(fā)達國家垃圾回收行業(yè)的“陰暗面”。報道稱，混合塑料是所有廢物中最臟、最不受歡迎的，因為它們常含有瓶子、包裝盒等垃圾，混合了可回收與不可回收的物品。
“把塑料廢物從‘全球北方’國家轉(zhuǎn)移到以‘全球南方’國家為主的地方，這構(gòu)成了21世紀(jì)一種新的殖民主義形式?！薄端芰蠌U物貿(mào)易：一種新的污染轉(zhuǎn)移殖民主義手段》一書這樣寫道。這本書認為，無論是塑料垃圾的合法貿(mào)易還是地下非法貿(mào)易，都會對接收國的生態(tài)系統(tǒng)、工人和社區(qū)造成毀滅性影響，并強調(diào)接收垃圾的國家相比出口垃圾的國家往往更沒有能力處理垃圾。
“垃圾殖民主義”——《衛(wèi)報》用這個詞形容西方向世界輸出的以塑料為代表的各種垃圾。報道稱，英國、德國等國都是塑料廢物的出口大國。“德國曾被世界經(jīng)濟論壇評為全球頂級塑料回收國，但它每年也要出口100萬噸左右的塑料廢物，比歐盟其他任何國家都多。英國也好不了多少，據(jù)英國塑料基金會數(shù)據(jù)，英國塑料廢物中的61%被出口到了他國。”
《日本經(jīng)濟新聞》認為，富裕國家通過出口垃圾，既可以節(jié)省處理成本，還可以把問題“外包”。從企業(yè)的角度來看，為保證能夠以符合所在國環(huán)境法規(guī)要求的方式對廢棄物進行處理，往往需要花費更高的成本。于是，不少企業(yè)會將廢棄物出口到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不那么嚴(yán)格的其他國家，目的地主要包括東南亞、東歐和西非。從國家的角度看，《衛(wèi)報》報道稱，塑料廢物通常只有焚燒和填埋兩種處理方式，但焚燒會產(chǎn)生碳足跡，所以一些希望減少碳排放的國家不愿自己焚燒垃圾。于是，英國、法國、德國等歐洲主要的垃圾生產(chǎn)國“會把垃圾出口到?jīng)]有有效廢物管理體系或環(huán)境法規(guī)的貧窮國家，這就是垃圾殖民主義”。
“諷刺的是，那些有著最嚴(yán)格環(huán)保法的地方，也是向貧困國家出口垃圾最多的地方?！甭?lián)合國旨在打擊歐盟與東南亞間垃圾販運的項目Unwaste的一份報告稱。根據(jù)聯(lián)合國《巴塞爾公約》，出口國在將“受污染的、混合的或不符合環(huán)境要求的塑料廢物”運送給接收國回收利用之前，須征得接收國同意，接收國有權(quán)拒絕。此外，該公約最新修正案還規(guī)定，從2026年11月起，歐盟將不得再向非經(jīng)合組織國家出口塑料廢物。報告認為，這可能會帶來一些改變，但截至目前，歐盟仍是全球最大的塑料垃圾出口方。
“一項高盈利、低風(fēng)險的犯罪活動”
“從印度尼西亞到緬甸，東南亞正在被進口垃圾淹沒?！薄度毡窘?jīng)濟新聞》以此為題報道稱，根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，盡管東南亞國家的人口數(shù)量不到全球的9%，卻在2017年到2021年間接收了全球17%的塑料垃圾進口?！芭c金屬回收不同，塑料回收難度較高，可再利用的也有限，許多進口用來回收的塑料實際上最終只是被簡單地傾倒。”報道稱，這意味著數(shù)百萬噸垃圾最終進入了那些連自身的垃圾都難以處理的發(fā)展中國家，給它們帶來了沉重的負擔(dān)。
總部位于東京的“亞洲防止危險廢物非法跨境轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)”公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年至2019年間，老撾的塑料廢物進口量增加了25倍以上，其來源地包括加拿大、日本、美國和一些歐盟國家。然而，老撾自己并沒有成熟的廢物回收產(chǎn)業(yè)。
緬甸的情況也同樣不容樂觀?！熬挼閴邀惖囊谅逋叩捉呀?jīng)是世界上塑料污染最嚴(yán)重的河流之一。”《日本經(jīng)濟新聞》報道稱，一些前往位于仰光西北的一座小鎮(zhèn)的游客發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用癫杉嗖说奶锏噩F(xiàn)在堆滿了塑料垃圾，部分垃圾的標(biāo)簽顯示來自加拿大、法國和英國。
據(jù)美國公共電視網(wǎng)（PBS）報道，以2021年為例，美國對外出口了9.5億噸塑料垃圾，絕大部分流向了東南亞。泰國每年只產(chǎn)生約0.02億噸的塑料垃圾，但由于美國的塑料垃圾不斷流入，該國的回收系統(tǒng)不堪重負。泰國環(huán)境研究所所長西馬查亞表示，流入該國的塑料垃圾，只有25%被送入回收廠制成再生塑料顆粒，剩下的75%都進入垃圾填埋場或是露天傾倒了。大量露天傾倒的垃圾，順著河流流入海洋，污染了泰國的海灣和海岸線。
面對“洋垃圾”帶來的沉重環(huán)境負擔(dān)和社會問題，東南亞國家近年來加緊出臺措施。比如，泰國計劃在2025年完全禁止進口塑料廢料，馬來西亞也自2021年起宣布對廢塑料征收再循環(huán)處理費。但盡管如此，《日本經(jīng)濟新聞》報道稱，垃圾販運的現(xiàn)象仍頑固地存在。有分析認為，東南亞地區(qū)的河流系統(tǒng)、綿長的群島海岸線，以及薄弱的環(huán)境監(jiān)督管理體制加劇了該問題。
巴塞爾治理研究所刊文分析稱，經(jīng)濟利益是“洋垃圾”販運現(xiàn)象如此嚴(yán)重的原因之一。文章援引七國集團（G7）反洗錢金融行動特別工作組的數(shù)據(jù)稱，非法廢物走私每年產(chǎn)生的利潤高達100億至120億美元，甚至與人口販賣等其他主要犯罪領(lǐng)域相當(dāng)。由于巨額利潤，一些國家的有組織犯罪集團正進入這一市場。
“這是一項高盈利、低風(fēng)險的犯罪活動。”《日本經(jīng)濟新聞》援引聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室駐東南亞和太平洋代表馬蘇德·卡里米普爾的話稱，“洋垃圾”的流動常涉及欺詐和海關(guān)數(shù)據(jù)瞞報。“廢物走私之所以風(fēng)險較低，原因之一是不少國家對它的監(jiān)管不屬于刑法范圍，而屬于民事和行政法規(guī)范圍。這意味著即使你公然、大規(guī)模違反這些規(guī)則，處罰也很小。”卡里米普爾稱，“順便說一句，首先你還得被抓住，才會面臨這些輕微的處罰。”
“發(fā)達國家必須承擔(dān)起道義和責(zé)任”
2022年3月，第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會續(xù)會通過了一項具有歷史意義的決議，決定制定一項關(guān)于塑料污染（包括海洋環(huán)境中的塑料污染）的具有法律約束力的國際文書，即《全球塑料公約》。今年4月底，《全球塑料公約》政府間談判委員會第四次會議（INC-4）在加拿大渥太華落幕。來自170個聯(lián)合國會員國和480多個觀察員組織的2500多名代表參加了本輪談判，這是迄今為止規(guī)模最大、參與最廣泛的一次INC談判。
“是時候通過《全球塑料公約》結(jié)束‘垃圾殖民主義’了?！泵绹巴饨粚W(xué)者”網(wǎng)站發(fā)表評論文章稱，發(fā)達國家需要停止以“回收”的名義把自己的塑料垃圾出口到亞洲國家。同時，需要制定一個聚焦于上游約束性措施的全球塑料條約，建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來確保塑料垃圾的安全管理，完善《巴塞爾公約》以增強其治理和執(zhí)行能力。只有做到這些，才能形成有效應(yīng)對塑料污染的最佳方案。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制與資源化教研所教授劉建國告訴《環(huán)球時報》記者，截至目前，全球“洋垃圾”從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的總體格局還沒有明顯改變，這主要是因為兩者在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位差異依然存在。發(fā)達國家更專注于從事研發(fā)、創(chuàng)造、高端制造等附加值較高的產(chǎn)業(yè)，而廢物回收和循環(huán)利用等附加值較低和勞動密集型的產(chǎn)業(yè)則流向發(fā)展中國家。
“發(fā)展中國家的勞動力成本、環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求都相對較低，對這些產(chǎn)業(yè)也有相當(dāng)大的吸引力，因此盡管多國采取措施禁止或準(zhǔn)備禁止進口‘洋垃圾’，但上述產(chǎn)業(yè)分工的格局并未發(fā)生根本性改變，發(fā)達國家的垃圾轉(zhuǎn)移壓力也依然存在?！眲⒔▏Q。
劉建國認為，東南亞國家現(xiàn)在正面臨類似中國10年前甚至20年前的情況。隨著中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位提升并禁止進口固體廢物，發(fā)達國家的廢物必然會向其他國家流動。解決這一問題的根本方法是使國際產(chǎn)業(yè)分工更均衡，提高發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和監(jiān)管能力。? ? ?
“對于發(fā)達國家來說，光喊環(huán)?？谔柺菦]有用的，還必須承擔(dān)起道義和責(zé)任。一方面，加強廢物出口的監(jiān)管，尤其是不能將廢物出口到明顯不具備規(guī)范處理利用能力的國家；另一方面，發(fā)達國家還應(yīng)在本土建立更多高質(zhì)量處理回收和利用廢物的體系，而非一味追求成本最小化，把這些負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家。”劉建國表示。（白云怡 梁睿）
