編者按：近日，國家能源局綜合司、生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》（簡稱《通知》），推動可再生能源綠色電力證書（簡稱綠證）與自愿減排市場（簡稱CCER市場）有效銜接，并進一步明確了綠證市場與CCER市場的邊界以及銜接的具體要求。作為規(guī)范可再生能源發(fā)電項目自主選擇交易綠證或申請CCER的重要文件，《通知》對油氣行業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快綠色轉(zhuǎn)型將帶來哪些影響？企業(yè)應(yīng)該選擇哪種交易機制，實現(xiàn)綠色價值最大化？本報聚焦熱點問題進行專題報道，敬請關(guān)注。
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電碳協(xié)同 共赴可持續(xù)未來
安全環(huán)保技術(shù)研究院低碳與節(jié)能技術(shù)研究所副所長 范巍
綠證與CCER市場有效銜接，釋放出何種信號？
■對于高能耗行業(yè)，設(shè)定了明確的綠色電力消費比例目標(biāo)，并以綠證作為衡量標(biāo)準，顯著推動可再生能源利用率的提升
■鑒于綠證與CCER在推動綠色發(fā)展中的互補優(yōu)勢及潛在的協(xié)同潛力，明確二者市場邊界，防止項目重復(fù)獲益，進一步完善資源環(huán)境要素市場化配置機制
■有助于加速我國綠證走向國際的步伐，助力構(gòu)建更加完善的綠色電力消費體系，將為溫室氣體自愿減排交易制度的深化發(fā)展提供堅實支撐
綠色電力包括水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電。綠色電力交易特指以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物的交易，用以滿足用戶購買和消費綠色電力的需求。
綠證是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。我國自2017年試點綠色證書自愿交易。2022年，國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《促進綠色消費實施方案》，明確提出統(tǒng)籌推進綠色電力交易、綠證交易，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國有企業(yè)、跨國公司等發(fā)揮綠色電力消費示范帶動作用。
我國的綠證承載了電力、能源、“雙碳”等多重功能。綠證交易實施以來，對可再生能源電價起到了一定補貼作用。此外，綠證為企業(yè)能耗雙控提供了重要手段，同時也可用于騰挪區(qū)域能源消費總量，對于地方招商引資及經(jīng)濟發(fā)展起到了積極影響。
在全球氣候挑戰(zhàn)日益嚴峻的背景下，黨的二十大報告及二十屆三中全會公報對綠色發(fā)展和應(yīng)對氣候變化工作提出了更高要求，明確提出要完善綠色低碳發(fā)展機制及溫室氣體自愿減排交易制度。今年的政府工作報告更是將“促進綠電使用和國際互認”確立為關(guān)鍵任務(wù)，為綠電市場的蓬勃發(fā)展規(guī)劃了清晰路徑。
近年來，國家能源局持續(xù)推進綠證制度的優(yōu)化和實施，自2023年起，一系列政策措施密集出臺。2023年8月3日，國家能源局等部門發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》，包括將水電、分布式光伏在內(nèi)的可再生能源納入綠證交易范圍，實現(xiàn)綠證可再生能源全覆蓋，明確了綠證具有支撐綠色電力交易、認定綠色電力消費、核算可再生能源電力消費量等基礎(chǔ)性作用，研究推動綠證與全國碳排放權(quán)交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制做好銜接，積極推動國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內(nèi)綠證銜接。這不僅確立了綠證作為可再生能源電力生產(chǎn)、消費權(quán)威憑證的地位，而且通過將其交易電量納入節(jié)能評價體系，有效激發(fā)了非化石能源消費的積極性。特別是對于高能耗行業(yè)，設(shè)定了明確的綠色電力消費比例目標(biāo)，并以綠證作為衡量標(biāo)準，推動了可再生能源利用率的提升。
與此同時，全國溫室氣體自愿減排交易市場作為應(yīng)對氣候變化的重要市場平臺，其建設(shè)與發(fā)展亦取得了顯著成效。特別是《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》于2023年10月發(fā)布，為中國自愿減排交易市場構(gòu)建了堅實的制度框架，為深遠海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等前沿可再生能源項目的發(fā)展提供了市場激勵機制，注入了強勁動力。
鑒于綠證與CCER在推動綠色發(fā)展中的互補優(yōu)勢及潛在的協(xié)同潛力，《通知》明確二者市場邊界，防止項目重復(fù)獲益，并強化兩者之間的政策協(xié)同與有效銜接，從而進一步完善資源環(huán)境要素市場化配置機制。
《通知》的實施，不僅有助于加速我國綠證走向國際的步伐，滿足企業(yè)參與國際碳交易、提升綠色供應(yīng)鏈管理水平的迫切需求，而且將助力構(gòu)建更加完善的綠色電力消費體系。同時，它也將為溫室氣體自愿減排交易制度的深化發(fā)展提供堅實支撐，推動經(jīng)濟社會全面向綠色轉(zhuǎn)型邁進，提升我國在全球碳定價體系中的影響力和話語權(quán)。
大慶油田星火水面光伏示范工程：自投產(chǎn)以來，大慶油田星火水面光伏電站累計發(fā)送綠電6375萬千瓦時，為大慶油田推動綠色能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮出積極示范作用。韓京 攝??
油氣行業(yè)如何適應(yīng)新的政策要求和市場環(huán)境？
■綠證與自愿減排市場的銜接，彰顯了國家進一步支持可再生能源發(fā)展的決心，應(yīng)加大清潔能源生產(chǎn)和消費兩端投資力度，優(yōu)化可再生能源發(fā)展布局
■CCER在開發(fā)成本及難度上高于綠證，但當(dāng)下收益也顯著優(yōu)于綠證，可根據(jù)自身特點優(yōu)化減排路徑，降低碳減排成本
■跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的合作將成為未來發(fā)展的關(guān)鍵，可建立合作聯(lián)盟，共同推進清潔能源項目開發(fā)、清潔能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，建立行業(yè)信息平臺，共享減排技術(shù)、市場動態(tài)等信息
油氣行業(yè)既是能耗大戶，又是新能源開發(fā)和利用的重要領(lǐng)域。
近年來，中國石油完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，把“綠色低碳”列入公司發(fā)展戰(zhàn)略，以碳達峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，堅持油氣與新能源融合發(fā)展，全力建設(shè)清潔低碳、安全高效、多能互補的新型能源生產(chǎn)和供給體系，大力推動天然氣發(fā)展，持續(xù)拓展地?zé)?、風(fēng)光發(fā)電、氫能以及CCUS等新能源業(yè)務(wù)，逐步提升新能源產(chǎn)能在國內(nèi)能源供應(yīng)能力中的比例。
《通知》為中國石油綠色轉(zhuǎn)型帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。綠證與自愿減排市場的銜接，鼓勵了可再生能源的發(fā)展，也彰顯了國家進一步支持可再生能源發(fā)展的決心。中國石油需積極適應(yīng)新政策，密切關(guān)注國際及國家政策變化，進一步加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加大清潔能源生產(chǎn)和消費兩端投資力度，優(yōu)化可再生能源發(fā)展布局，探索CCS和氫能應(yīng)用開發(fā)路徑，提升能源效率，并充分利用市場機制實現(xiàn)減排目標(biāo)，積極利用綠證和碳交易等金融工具支持清潔能源項目建設(shè)。
隨著綠證和CCER市場的發(fā)展，企業(yè)可以逐步通過交易減排量來滿足自身碳排放的需求。中國石油可持續(xù)跟進政策發(fā)展，充分利用靈活的政策和經(jīng)濟激勵，實現(xiàn)減排目標(biāo)。同時，綠證和CCER的交易可能會影響企業(yè)的運營成本和收益，需要評估政策變化對財務(wù)狀況的影響，并制定相應(yīng)的應(yīng)對策略，以適應(yīng)新的市場環(huán)境和政策要求。
為避免可再生能源項目在兩種機制下重復(fù)獲益，確保政策的有效性和公平性，《通知》提出了靈活的機制安排，并設(shè)定了明確的過渡期。綠證和CCER都能夠為可再生能源項目提供經(jīng)濟激勵，但同一項目的環(huán)境屬性應(yīng)當(dāng)確保唯一性。綠證制度旨在對全部可再生能源發(fā)電項目進行激勵補助，側(cè)重能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。CCER則按照國際通行的“額外性”要求，聚焦可以實現(xiàn)額外減排效果的領(lǐng)域和項目，鼓勵減排機理清晰、急需經(jīng)濟激勵、社會和生態(tài)效益兼具、可實現(xiàn)有效監(jiān)管的領(lǐng)域和項目發(fā)展。
在開發(fā)成本及難度上，CCER高于綠證，但當(dāng)下收益也顯著優(yōu)于綠證。企業(yè)可根據(jù)自身特點優(yōu)化減排路徑。此外，應(yīng)積極做好綠證開發(fā)、CCER項目開發(fā)，減少產(chǎn)品碳足跡，提升產(chǎn)品綠色屬性，降低碳減排成本，提升市場競爭力。
同時，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的合作將成為未來發(fā)展的關(guān)鍵。油氣企業(yè)可積極與電力、新能源等企業(yè)建立合作聯(lián)盟，共同推進清潔能源項目開發(fā)；加強與科研機構(gòu)、技術(shù)公司的合作，推進清潔能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；建立行業(yè)信息平臺，共享減排技術(shù)、市場動態(tài)等信息；與上下游企業(yè)合作，推動全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型。
在實際操作中，企業(yè)需要關(guān)注綠證核發(fā)和交易的具體規(guī)則，包括賬戶管理、綠證核發(fā)、交易及劃轉(zhuǎn)、綠證核銷、信息管理及監(jiān)管等方面的具體要求，確保綠證交易公平透明并具有可追溯性。
“雙碳”背景下，企業(yè)發(fā)展越來越需要做好新能源、碳管理、碳市場和金融等領(lǐng)域綜合性人才的儲備，做好政策的跟蹤、分析和影響評估，及時做好戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整和實施方案優(yōu)化，推動碳達峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
