最近，人們對(duì)于氣候危機(jī)的焦慮又達(dá)到了一個(gè)新的高峰。
10月中旬，國(guó)際能源署（IEA）發(fā)布《可再生能源2024》旗艦報(bào)告，預(yù)計(jì)到2030年，全球?qū)⒃黾映^(guò)5500GW的可再生能源裝機(jī)，但即使如此，仍無(wú)法完成COP28（第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)）設(shè)定的可再生能源裝機(jī)（相比2022年）增長(zhǎng)三倍目標(biāo)，碳中和進(jìn)程不容樂(lè)觀。
而在10月12日的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2024年年會(huì)上，中國(guó)氣候變化事務(wù)原特使解振華直言，目前全球溫度（較工業(yè)化前水平）已經(jīng)升高1.45℃了，《巴黎協(xié)定》設(shè)定的將溫升控制在1.5℃目標(biāo)看起來(lái)很難實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)該盡快研究如何增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力。
10月17日，清華大學(xué)碳中和研究院發(fā)布《2024全球碳中和年度進(jìn)展報(bào)告》，其中同樣提及可再生能源裝機(jī)增速仍低于目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)和全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的壓力。
零碳努力成效幾何？
根據(jù)《2024全球碳中和年度進(jìn)展報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，截至今年5月，全球共151個(gè)國(guó)家提出了碳中和目標(biāo)，相比2023年同期又增加了18個(gè)國(guó)家（主要為發(fā)展中國(guó)家）；其中，120個(gè)國(guó)家以法律或政策文件的形式確立了碳中和目標(biāo)的法律地位，86個(gè)國(guó)家提出了詳細(xì)的碳中和路線圖。即使在尚未明確發(fā)布碳中和目標(biāo)的國(guó)家中，也有超過(guò)90%已經(jīng)設(shè)定了碳減排目標(biāo)。
雖然碳中和規(guī)劃的覆蓋面愈發(fā)可觀，但“說(shuō)到”并不代表“做到”，從行動(dòng)和效果來(lái)說(shuō)，全球碳中和的壓力和難度不可小覷。
就在近一年來(lái)，所有更新碳中和目標(biāo)的地區(qū)和城市中，有19.4%的目標(biāo)（20個(gè)）出現(xiàn)退步，這些地區(qū)和城市主要集中在南亞和歐洲，其中過(guò)半位于發(fā)達(dá)國(guó)家（共11個(gè)城市，占比55%），例如，英國(guó)政府將汽油和柴油汽車(chē)停售時(shí)間從2030年推遲到了2035年；德國(guó)則推遲了供暖系統(tǒng)完全使用溫室氣體中性能源運(yùn)行的實(shí)施時(shí)間；還有部分發(fā)達(dá)國(guó)家退出了國(guó)際氣候金融合作倡議。而發(fā)展中國(guó)家雖然雄心指數(shù)普遍較高（用于判斷發(fā)布的碳中和目標(biāo)是否在2℃/1.5℃目標(biāo)下的全球排放空間內(nèi)的指數(shù)），但實(shí)際降碳、減排過(guò)程中卻面臨著資金壓力、民生保障、發(fā)展與降碳之間的矛盾等諸多難題。
能源是全球碳排的主要來(lái)源之一，占比一度超過(guò)七成，發(fā)展可再生能能源，推動(dòng)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型也是各國(guó)碳中和計(jì)劃的最重要一環(huán)。但無(wú)論是IEA的報(bào)告，還是清華大學(xué)的報(bào)告，都提示，以全球當(dāng)前可再生能源發(fā)展速度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)COP28提出的三倍可再生能源目標(biāo)的概率教低，后者測(cè)算得出的數(shù)據(jù)略高于IEA，認(rèn)為到2030年全球可再生能源裝機(jī)容量能達(dá)到5800GW至9200GW左右，但也僅僅是2022年的1.7-2.7倍。而在目前可再生能源裝機(jī)排名前六的國(guó)家中，僅中國(guó)在2030年可再生能源裝機(jī)有望達(dá)到當(dāng)前水平的3.5倍，其后的美國(guó)、巴西、印度、德國(guó)和日本，按目前速度計(jì)都難以超過(guò)2.5倍。
在技術(shù)方面，雖然可再生能源發(fā)電、電動(dòng)汽車(chē)、綠氫等零碳技術(shù)研發(fā)、部署持續(xù)提速，但距離實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)所需規(guī)模仍有較大差距，尤其綠氫、CCUS等技術(shù)的規(guī)劃產(chǎn)能可能還需要至少提升一倍以上。此外，全球氣候投融資進(jìn)展遲緩、部分國(guó)家上調(diào)關(guān)鍵可再生能源產(chǎn)品關(guān)稅，以及上文所述目標(biāo)退步、言行不一致等情況的存在，讓全球碳中和以及溫升1.5℃目標(biāo)面臨很大困難。
氣候治理怎樣提速？
關(guān)于如何進(jìn)一步推動(dòng)各國(guó)碳中和進(jìn)度，提升氣候治理速度和效果，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委書(shū)記、清華大學(xué)碳中和研究院中心主任王燦在報(bào)告發(fā)布會(huì)上表示，近年來(lái)全球碳中和承諾與行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，但執(zhí)行差距依然很大，亟需加強(qiáng)技術(shù)、政策、資金支持，建議各國(guó)加強(qiáng)信息披露和技術(shù)與資金需求評(píng)估，促進(jìn)碳減排技術(shù)和氣候資金在全球的有效擴(kuò)散。此外，他還表示，各國(guó)發(fā)展階段不同，發(fā)展中國(guó)家面臨更快的降碳節(jié)奏需求，需要充分尊重各國(guó)碳中和路徑的多樣性，國(guó)際社會(huì)尤其需要“共同但有區(qū)別”的行動(dòng)。
對(duì)此，報(bào)告中也提及，各國(guó)行動(dòng)進(jìn)展不均，尤其在氣候投融資和技術(shù)創(chuàng)新方面差距較大，脫碳進(jìn)度差異也很明顯，認(rèn)為單一的零碳路徑無(wú)法適應(yīng)各國(guó)資源稟賦、發(fā)展階段、法律體系和技術(shù)路線的差異，針對(duì)不同類(lèi)型的國(guó)家，需要采取差異化的碳中和措施。
全國(guó)人大環(huán)資委委員、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部原司長(zhǎng)李高則提到，明年是氣候變化全球治理的大年—既是巴黎協(xié)定達(dá)成十周年，也是中國(guó)提出碳達(dá)峰碳中和“3060”目標(biāo)的五周年，包括中國(guó)在內(nèi)的各個(gè)國(guó)家都將提出新一輪的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC），屆時(shí)的情況將對(duì)人類(lèi)能否如期實(shí)現(xiàn)碳中和，將溫升控制在目標(biāo)之內(nèi)起到關(guān)鍵作用。
氣候工作基金會(huì)中國(guó)區(qū)主任張曉華認(rèn)為，目前全球清潔能源發(fā)展速度很快、成就顯著，各主要經(jīng)濟(jì)體金融支撐應(yīng)對(duì)氣候變化的制度建設(shè)也有所進(jìn)步，但近期，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域比較突出的問(wèn)題是歐美在新能源領(lǐng)域的貿(mào)易壁壘，這些措施雖然可能在短期內(nèi)緩解一些國(guó)家的制造業(yè)、工人就業(yè)和貿(mào)易問(wèn)題，但中長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)能源轉(zhuǎn)型是非常不利的，亟需國(guó)際社會(huì)重視、解決。中國(guó)石油大學(xué)教授鄭馨竺也認(rèn)為相關(guān)貿(mào)易壁壘會(huì)阻礙清潔技術(shù)擴(kuò)散，增加轉(zhuǎn)型成本的，與全球綠色發(fā)展的大趨勢(shì)背道而馳，想要加大氣候治理的速度和成績(jī)，就需要解決眼下的這些阻礙。
對(duì)于氣候治理的前景，也有更加樂(lè)觀的聲音，能源創(chuàng)新中心高級(jí)顧問(wèn)何東全就認(rèn)為，近年來(lái)可再生能源在裝機(jī)數(shù)量的增長(zhǎng)和成本的下降方面，已超過(guò)了大多數(shù)人的預(yù)期，以制取綠氫的關(guān)鍵設(shè)備電解槽為例，這一環(huán)節(jié)的成本兩年之內(nèi)下降了80%，其速度是所有預(yù)測(cè)中的學(xué)習(xí)曲線都跟不上的。人們也有理由期待可再生能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)在未來(lái)帶來(lái)更多驚喜。實(shí)際上，報(bào)告中也提到，光伏、風(fēng)電在2023年的增速遠(yuǎn)超歷史均值，如果未來(lái)各國(guó)能加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持政策和技術(shù)進(jìn)步水平，那么可再生能源三倍目標(biāo)仍有實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)。
減污降碳如何協(xié)同？
發(fā)展風(fēng)電、光伏、電動(dòng)汽車(chē)等新能源的確能夠大力推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程，但如果忽視新能源產(chǎn)業(yè)鏈上潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，那也將得不償失。
在報(bào)告發(fā)布會(huì)上，中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王金南著重強(qiáng)調(diào)，要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。
王金南解釋稱，減污與降碳協(xié)同推進(jìn)的依據(jù)在于，環(huán)境污染物與溫室氣體排放具有高度同根、同源、同過(guò)程的特點(diǎn)。只有在政策制定層面打破傳統(tǒng)的單一治理思維，我們才能更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的綜合提升和碳排放的有效下降。
但在落實(shí)層面，這種需要精細(xì)化措施的協(xié)同推進(jìn)也面臨許多難題，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，尤其如此。鈦媒體APP也了解到，我國(guó)部分城市在推進(jìn)新能源發(fā)展，大舉上馬相關(guān)戰(zhàn)略礦產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，卻忽視了其環(huán)境危害，鋰、錳、鈷等對(duì)江水、土壤造成損害的例子已經(jīng)出現(xiàn)，數(shù)量愈發(fā)龐大的風(fēng)電、光伏、鋰電池退役后如何妥善處理，也成為了環(huán)保領(lǐng)域的一大難題。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士江桂斌此前也曾提醒，發(fā)展新能源對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳中和非常關(guān)鍵，但也要防范其過(guò)程中可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以鋰電池為例，目前我國(guó)有關(guān)鋰的環(huán)境賦存數(shù)據(jù)十分缺乏，環(huán)境濃度劑量下鋰離子暴露和慢性效應(yīng)缺乏深入研究，其潛在污染風(fēng)險(xiǎn)不小，相關(guān)工作還亟需提升。
王金南也認(rèn)為，在我們實(shí)現(xiàn)碳中和的道路上，還需突破關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和政策協(xié)同。他還透露，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部正在考慮設(shè)立減污降碳系統(tǒng)治理相關(guān)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，以支撐降碳與減污一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)。（本文首發(fā)于鈦媒體APP，作者｜胡珈萌，編輯｜劉洋雪）
