歐盟是目前全球最大的碳交易市場(chǎng)，也被認(rèn)為是碳排放制度建設(shè)最先進(jìn)的地區(qū)，通過(guò)對(duì)各企業(yè)強(qiáng)制規(guī)定碳排放量，為全球減碳做出巨大貢獻(xiàn)，在世界碳交易市場(chǎng)中具有示范作用。其成熟的運(yùn)行機(jī)制對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)有何啟示？
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浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃處二級(jí)調(diào)研員汪燕曾撰文表示：“健全的法律法規(guī)是碳市場(chǎng)建設(shè)的前提。歐盟制定了碳排放交易體系的諸多基礎(chǔ)法律文件，確定了各成員國(guó)必須遵循的共同標(biāo)準(zhǔn)和程序，各國(guó)所制定的排放量、排放權(quán)的分配方案也需經(jīng)歐盟委員會(huì)審核許可后才能生效。正是因?yàn)橛辛送晟频姆杀Ｕ希瑲W盟的減排效果明顯好于美國(guó)等沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制碳排放立法的國(guó)家。”
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目前，我國(guó)針對(duì)碳排放權(quán)交易的法律框架主要包括《?碳排放權(quán)交易管理暫行條例》?和《?碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》。在武漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)秦天寶看來(lái)，雖然我國(guó)已構(gòu)建起碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，但政策要求尚未完全上升到法律層面?！半p碳”工作具有明顯的政策先行特點(diǎn)，主要依靠國(guó)家政策和部分地方立法予以規(guī)范。然而，政策對(duì)交易中的很多核心問(wèn)題，比如排放權(quán)的法律屬性、碳交易中心的地位以及交易流程中的一些具體問(wèn)題還缺乏明確規(guī)范。因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)須盡快完善碳市場(chǎng)司法協(xié)同機(jī)制。
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此外，汪燕介紹，完善的MRV制度是碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。MRV是指對(duì)企業(yè)碳排放量的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度。進(jìn)入碳交易市場(chǎng)的企業(yè)有義務(wù)對(duì)其一年的碳排放量相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將所有數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)情況形成碳排放報(bào)告。為了體現(xiàn)數(shù)據(jù)的公信力和透明性，企業(yè)需將碳排放報(bào)告交由第三方機(jī)構(gòu)核查后進(jìn)行交易。歐盟的MRV體系是逐步建立和完善的，試運(yùn)行階段，企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)是不存在的，排放權(quán)只能根據(jù)估計(jì)發(fā)放給企業(yè)，由此產(chǎn)生了排放權(quán)發(fā)放過(guò)多、市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)等諸多問(wèn)題。但歐盟利用數(shù)年的試驗(yàn)期，不斷收集、修正企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，現(xiàn)已建立龐大的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)也建立了完整的MRV體系。
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汪燕進(jìn)一步表示：“對(duì)于一個(gè)交易無(wú)形產(chǎn)品的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)參與者的信任無(wú)疑是非常重要的，任何在碳排放數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為，都將打擊市場(chǎng)參與者的信心。我國(guó)的碳市場(chǎng)處于起步階段，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查還是薄弱環(huán)節(jié)，建立真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的碳排放數(shù)據(jù)還有大量工作要做。”
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從國(guó)外碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展歷程來(lái)看，大都經(jīng)歷了由小到大、逐步擴(kuò)大控排行業(yè)、降低市場(chǎng)門(mén)檻、增加清單企業(yè)的發(fā)展過(guò)程。如何將國(guó)外成熟的機(jī)制引用到我國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)中？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副編審陳星星認(rèn)為，首先可以參考?xì)W盟碳市場(chǎng)制定的三階段發(fā)展路徑和第四階段（2021—2030年）時(shí)間表，以3到5年為一個(gè)周期建立清晰的碳市場(chǎng)發(fā)展路線圖，對(duì)企業(yè)的減排過(guò)程采用動(dòng)態(tài)調(diào)整的模式。其次，盡快建立和實(shí)施碳配額總量拍賣(mài)分配機(jī)制，拍賣(mài)收入用于提高能效和發(fā)展清潔能源的比例不低于三成。為保證中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的碳價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行，在引入碳排放拍賣(mài)分配機(jī)制后，可以參考?xì)W盟的市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制（MSR）、加州碳市場(chǎng)和韓國(guó)碳排放權(quán)交易體系的先進(jìn)做法，在引入拍賣(mài)機(jī)制后，盡快建立配額價(jià)格抑制儲(chǔ)備和“柔性”市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。同時(shí)，完善信息披露、市場(chǎng)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立接軌國(guó)際的核查及數(shù)據(jù)管理制度。加快引入做市商制度增加市場(chǎng)流動(dòng)，提供多元化、數(shù)字化碳金融產(chǎn)品和管理工具。
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“健康有序發(fā)展碳金融，有助于更有效發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)，完善碳定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)納入碳市場(chǎng)的控排企業(yè)以成本效益優(yōu)化的方式實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。”近日，上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明在接受媒體采訪時(shí)表示，當(dāng)前，碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放的重要政策工具，也逐步成為綠色生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，對(duì)綠色低碳的科技、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要意義。建設(shè)一個(gè)規(guī)模巨大、健康繁榮、活躍有效的碳市場(chǎng)，不僅僅是碳減排的要求，也是綠色金融發(fā)展的需求。
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對(duì)比全球成熟碳市場(chǎng)，歐盟碳交易市場(chǎng)從2005年運(yùn)行開(kāi)始，就開(kāi)展了碳配額和核證減排量等金融交易，衍生品交易量占碳市場(chǎng)交易總額的90%以上。如今，歐盟碳交易市場(chǎng)擁有豐富的產(chǎn)品種類，包括現(xiàn)貨、期貨、期權(quán)等。
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反觀中國(guó)市場(chǎng)，目前的碳期貨、碳期權(quán)品種仍在開(kāi)發(fā)階段，推出的碳金融衍生品在種類和規(guī)模上難以滿足全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的發(fā)展需要，仍有很大的成長(zhǎng)進(jìn)步空間。業(yè)內(nèi)人士指出，下一步應(yīng)該積極探索碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的金融屬性，打通碳金融現(xiàn)貨和衍生品的交易界限，分階段推進(jìn)碳金融產(chǎn)品建設(shè)，吸引更多資本進(jìn)入減排領(lǐng)域，以市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)我國(guó)碳市場(chǎng)更好地發(fā)揮節(jié)能減排的功能。
