8月15日全國生態(tài)日，最高人民檢察院發(fā)布了一批檢察公益訴訟典型案例。企業(yè)未經(jīng)審核露天采礦，占用、損毀天然草原6200余畝，溶洞里搞養(yǎng)殖、濕地里種莊稼……這些嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的違法行為，最終會受到怎樣的處罰呢？
傷痕累累的溶洞
貴州省畢節(jié)市是喀斯特景觀豐富地區(qū)之一，擁有世界地質(zhì)公園織金洞等喀斯特溶洞。近年來，畢節(jié)市轄區(qū)內(nèi)多個(gè)縣區(qū)十幾處溶洞均存在生活垃圾堆放、污水直排、畜禽養(yǎng)殖、構(gòu)筑物搭建等問題，致使溶洞及周邊生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
2024年4月，貴州省畢節(jié)市人民檢察院（以下簡稱畢節(jié)市檢察院）接到“益心為公”檢察云平臺志愿者舉報(bào)線索，經(jīng)初步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)畢節(jié)市轄區(qū)7個(gè)縣區(qū)12處喀斯特溶洞（以下簡稱溶洞）存在生活垃圾污染、生活污水直排、溶洞內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、構(gòu)筑物搭建等問題，導(dǎo)致溶洞生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損。因涉及不同縣區(qū)，多種污染問題交織、拆除違建難度較大，為統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，分層級多維度推動問題解決，畢節(jié)市檢察院于2024年4月15日立案，抽調(diào)市縣兩級院9個(gè)辦案單位20余名干警組成一體化辦案組負(fù)責(zé)案件辦理。
辦案組采取現(xiàn)場走訪、無人機(jī)拍攝、水質(zhì)取樣檢測等方式開展調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查查明，十二處溶洞存在如下破壞情形：
一是大量生活垃圾堆放。畢節(jié)市轄區(qū)的七星關(guān)區(qū)水箐鎮(zhèn)、威寧縣猴場鎮(zhèn)、納雍縣寨樂鎮(zhèn)、赫章縣安樂溪鄉(xiāng)、大方縣黃泥塘鎮(zhèn)等地多處溶洞內(nèi)存在大量生活垃圾和建筑廢物近70噸，長期堆積散發(fā)著惡臭氣味，溶洞下游河流氨氮含量12.76%、總磷含量2.32%，嚴(yán)重超標(biāo)。
二是生活污水直排。黔西市蓮城街道、金沙縣安洛鄉(xiāng)大量生活污水未經(jīng)處理直接排入地下溶洞。
三是溶洞內(nèi)畜禽養(yǎng)殖。威寧縣猴場鎮(zhèn)、黔西市定新鄉(xiāng)溶洞被違法占用，養(yǎng)殖家禽近百只，產(chǎn)生的畜禽糞便直接排放在溶洞內(nèi)。
四是違法搭建構(gòu)筑物。黔西市定新鄉(xiāng)、金沙縣安洛鄉(xiāng)兩處七百多平方米溶洞被違法占用作為酒窖和堆放雜物、搭建舞臺等。
貴州作為世界三大喀斯特集中分布區(qū)之一，喀斯特溶洞的數(shù)量多、類型豐富。近年來，由于保護(hù)不力，溶洞生態(tài)環(huán)境遭受人為破壞，導(dǎo)致溶洞生態(tài)功能喪失，破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡。
2021年12月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察貴州時(shí)就曾發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)市大方縣污水收集處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致大量生活污水未經(jīng)處理直接外排，其中部分污水還違法排入溶洞，對獨(dú)特的巖溶生態(tài)系統(tǒng)和地下水造成嚴(yán)重影響。這一問題被作為典型案例進(jìn)行了通報(bào)。
畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對轄區(qū)的溶洞污染問題負(fù)有監(jiān)督管理等職責(zé)。
2024年5月8日，畢節(jié)市檢察院向市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議，建議其對畢節(jié)市轄區(qū)內(nèi)溶洞污染問題依法履行監(jiān)管職責(zé)，推動問題整改，修復(fù)受損生態(tài)。同時(shí)，畢節(jié)市檢察院指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)對當(dāng)?shù)厝芏次廴痉乐伪O(jiān)管不到位等問題辦理關(guān)聯(lián)公益訴訟8件。
畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局收到檢察建議后，牽頭聯(lián)合市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局及市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對檢察建議指出問題逐個(gè)進(jìn)行核實(shí)，制定符合行業(yè)要求的整改方案，按程序移交縣政府處理并做好指導(dǎo)工作。相關(guān)縣級政府召開專題會進(jìn)行部署，并統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好整改落實(shí)。
一是及時(shí)清理生活垃圾。七星關(guān)區(qū)、威寧縣、納雍縣、赫章縣、大方縣相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府清除七處溶洞堆積的生活垃圾和固體廢物近70噸，并對溶洞進(jìn)行生石灰消毒，采用圍網(wǎng)對各溶洞口進(jìn)行圍擋并豎立警示牌。
二是處置生活污水直排。金沙縣安洛鄉(xiāng)政府將一處溶洞污水管道予以拆除，填埋排污溝渠，縣政府投入270萬元用于改善雨污分流管道，防止污水直排溶洞。
三是治理畜禽養(yǎng)殖問題。拆除威寧縣猴場鎮(zhèn)和黔西市定新鄉(xiāng)兩處溶洞養(yǎng)殖場地并清理畜禽糞污，引導(dǎo)村民依法規(guī)范養(yǎng)殖。
四是拆除違建物。拆除金沙縣安洛鄉(xiāng)違法搭建舞臺，清理黔西市定新鄉(xiāng)溶洞內(nèi)藏酒，并恢復(fù)洞內(nèi)地面。
五是開展宣傳教育。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過板凳會、院壩會、LED顯示屏、張貼宣傳單等方式開展法治宣傳10余次。
收到行政機(jī)關(guān)回復(fù)后，畢節(jié)市檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、環(huán)保領(lǐng)域“益心為公”志愿者，分批次對被污染溶洞整改情況實(shí)地回訪，并組織召開公開聽證會，聽取整改效果評估等意見。
同時(shí)，在“益心為公”志愿者平臺發(fā)布問卷調(diào)查，邀請志愿者對辦案效果進(jìn)行評估。經(jīng)現(xiàn)場跟進(jìn)調(diào)查、公開聽證和志愿者評估，涉案溶洞生態(tài)環(huán)境破壞等問題均已整改到位。
2024年7月31日，畢節(jié)市檢察院依法作出終結(jié)案件決定。
草原上的“傷疤”
2004年至2018年，錫林郭勒盟某煤業(yè)公司（以下簡稱煤業(yè)公司）在未經(jīng)草原行政主管部門審核審批，亦未辦理建設(shè)用地使用權(quán)手續(xù)的情況下露天采礦，占用、損毀天然草原6200余畝。煤業(yè)公司雖然于2008年編制了復(fù)墾方案，但直至2021年4月，仍未開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，草原植被遭到毀滅性破壞。
最高檢介紹，2021年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院錫林郭勒盟分院（以下簡稱錫盟檢察分院）在內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題中發(fā)現(xiàn)本案線索。錫盟檢察分院初步查明因煤業(yè)公司采礦被破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境和草原植被持續(xù)多年未得到有效治理。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條第二款、《中華人民共和國草原法》第四條以及錫林郭勒盟有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單等規(guī)定，西烏珠穆沁旗人民政府（以下簡稱西烏旗政府）依法負(fù)有本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，其職能部門依法負(fù)有相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。西烏旗政府及其職能部門均未依法履行職責(zé)，致使草原生態(tài)破壞，公益受損。
經(jīng)錫盟檢察分院督促，西烏旗政府承諾于2022年底前完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾并恢復(fù)草原植被，但至2023年3月仍未依法履行職責(zé)。錫盟檢察分院決定以行政公益訴訟立案，并于2023年3月7日向西烏旗政府制發(fā)檢察建議，建議其依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，督促煤業(yè)公司限期開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾工作，有效保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境；若煤業(yè)公司限期拒不履行治理修復(fù)義務(wù)，應(yīng)及時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)代為治理。
2023年5月11日，西烏旗政府書面回復(fù)稱，已啟動代履行程序，正在開展礦山治理，同步完成植被恢復(fù)工作。2023年5月30日，錫盟檢察分院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采坑現(xiàn)場已有施工機(jī)械車進(jìn)駐施工，但僅清運(yùn)部分渣土。西烏旗政府雖采取部分整改措施但存在履職拖延的情形，土地復(fù)墾和植被恢復(fù)完成時(shí)間不明，被破壞的草原生態(tài)環(huán)境仍未修復(fù)。
2023年6月7日，錫盟檢察分院向錫林郭勒盟中級人民法院提起訴訟，請求判令西烏旗政府依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，督促涉案公司限期完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾義務(wù)或者由西烏旗政府代為履行前述義務(wù)，有效保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境；西烏旗政府代為履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等義務(wù)的，依法就代履行費(fèi)用進(jìn)行追償。
2023年7月20日，錫林郭勒盟中級人民法院公開開庭審理。西烏旗政府辯稱：針對煤業(yè)公司未經(jīng)審批占用草原采礦問題，西烏旗政府及相關(guān)職能部門一直在跟進(jìn)處理，不僅通過向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行和執(zhí)行和解的方式追繳行政罰款600多萬元，而且已經(jīng)啟動行政強(qiáng)制代為履行程序。在后續(xù)工作開展中，將加大查處力度，履行礦山地質(zhì)環(huán)境和草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，請求駁回訴訟請求。
檢察機(jī)關(guān)指出：經(jīng)鑒定，煤業(yè)公司非法占用天然草原面積6200余畝，區(qū)域草原由于開挖、基礎(chǔ)建設(shè)、渣土覆蓋遭到毀滅性破壞，極易成為區(qū)域內(nèi)沙塵發(fā)源地。西烏旗政府職能部門雖責(zé)令退還違法占用土地并作出行政處罰，但責(zé)令退還違法占地的行政處理決定未得到執(zhí)行，行政罰款未收繳到位。西烏旗政府在承諾的履職期限內(nèi)未依法履職，收到檢察建議后雖啟動代履行程序，但進(jìn)展緩慢，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。
2023年11月1日，錫林郭勒盟中級人民法院作出一審判決，判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求。西烏旗政府在法定期限內(nèi)未上訴，一審判決已生效。截至2024年3月5日，已投入治理資金1億元，回填土方量1104萬立方，治理被破壞的草原礦山地質(zhì)環(huán)境6200余畝，并開展植被恢復(fù)。代履行費(fèi)用在另案生效法律文書中予以確認(rèn)，由煤業(yè)公司于生態(tài)治理恢復(fù)工作完成并通過驗(yàn)收后一年內(nèi)向西烏旗政府支付。
被開墾的濕地
洪河國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱洪河自然保護(hù)區(qū)）素有“東亞之腎”的美譽(yù)，是我國三江平原原始濕地的重要“縮影”，也是“中國東方白鸛之鄉(xiāng)”。1993年至2023年期間，多名違法行為人在該保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開墾濕地進(jìn)行耕種，開墾面積逐年擴(kuò)大，截至2023年8月，違法耕種面積共計(jì)537畝，嚴(yán)重破壞保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和自然資源。
黑龍江省人民檢察院于2023年12月決定立案，成立由省檢察院、省檢察院農(nóng)墾分院、建三江人民檢察院組成的辦案組，并開展了多種形式的調(diào)查取證。經(jīng)查，洪河自然保護(hù)區(qū)于1993年經(jīng)黑龍江省人民政府批準(zhǔn)重新確界，同期趙某等4名違法行為人已在保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開墾濕地并持續(xù)種植。截至2023年8月，已違法開墾537畝濕地，因行政區(qū)劃調(diào)整及農(nóng)墾體制改革，監(jiān)管職能交叉、職責(zé)未理順，導(dǎo)致問題一直未得到解決，國家利益和社會公共利益持續(xù)受損。
對此，檢察機(jī)關(guān)于2024年3月邀請各相關(guān)方舉行公開聽證會。通過聽證，各方對監(jiān)管責(zé)任主體、種植行為違法性、退耕還濕生態(tài)修復(fù)責(zé)任形成一致意見，確認(rèn)建三江管委會對違法開墾濕地的行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)向建三江管委會發(fā)出檢察建議，督促其開展系統(tǒng)整治，問題終于得以解決。
生態(tài)環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，檢察公益訴訟在其中的作用日益凸顯。通過開展公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)以司法辦案有效促進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，懲治破壞生態(tài)環(huán)境和資源的違法行為。2023年1月至2024年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟11.7萬余件。隨著推動精準(zhǔn)規(guī)范辦案、健全執(zhí)法司法銜接聯(lián)動機(jī)制、拓展案件線索等方面持續(xù)發(fā)力，檢察公益訴訟將發(fā)揮出更大效能。
來源：生態(tài)中國網(wǎng)綜合中國環(huán)境、澎湃新聞、新華網(wǎng)、最高人民檢察院；圖文版權(quán)歸原作者，本圖文不做商用，如有侵權(quán)請聯(lián)系我們刪除。
