業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本次修訂重點(diǎn)在于提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免低水平重復(fù)擴(kuò)張，引導(dǎo)建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能。
7月15日，工信部正式截止對(duì)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》（征求意見稿）的公開征求意見。上述文件是為了進(jìn)一步加強(qiáng)光伏制造行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”。
當(dāng)前正值光伏產(chǎn)業(yè)寒冬，多位受訪人士表示，政府的“有形之手”圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金能力等多個(gè)方面提出了新要求，在提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)規(guī)范先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，有利于營造良好業(yè)內(nèi)生態(tài)，助力全產(chǎn)業(yè)鏈穿越周期低谷。
“有形之手”及時(shí)發(fā)力
公開資料顯示，《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（下稱《規(guī)范條件》）最早發(fā)布于2013年，后于2015年、2018年、2021年多次進(jìn)行修訂。其旨在通過政策引導(dǎo)，并在技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)能利用、生產(chǎn)能耗等方面提出要求，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。
工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，已累計(jì)公告十二批共329家、撤銷七批共120家光伏行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單，名單涵蓋光伏制造業(yè)主要環(huán)節(jié)60%以上骨干企業(yè)，并被應(yīng)用單位、電站企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面等廣泛應(yīng)用。
時(shí)隔三年，這項(xiàng)“頂層設(shè)計(jì)”再度迎來新的調(diào)整。
7月9日，工信部官方網(wǎng)站發(fā)布消息，對(duì)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》（征求意見稿）公開征求意見，截止日期為7月15日。
“‘有形之手’來得正是時(shí)候！”隆基綠能相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，早在今年5月，面對(duì)光伏行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)等痛點(diǎn)問題，隆基綠能創(chuàng)始人、總裁李振國曾呼吁，只有先進(jìn)生產(chǎn)力才能推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展，希望加大對(duì)技術(shù)領(lǐng)先、研發(fā)投入占比高的企業(yè)的支持力度。
6月11日，協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山在SNEC PV+第十七屆（2024）國際太陽能光伏與智慧能源（上海）大會(huì)開幕式上同樣表示，光伏行業(yè)亟待政府“有形之手”與市場(chǎng)“無形之手”同時(shí)施力，進(jìn)行以提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻為主要手段的結(jié)構(gòu)性調(diào)控。
上述征求意見稿發(fā)布同日，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長江華在中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)官方公眾號(hào)撰文稱，目前，在行業(yè)保持高速增長的同時(shí)，也進(jìn)入了新一輪的行業(yè)震蕩周期，產(chǎn)業(yè)階段性供需失衡、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格快速下滑、企業(yè)經(jīng)營承壓。對(duì)此，行業(yè)呼吁在加強(qiáng)行業(yè)自律、減少行業(yè)內(nèi)卷的同時(shí)，也需要在宏觀行業(yè)管理政策層面優(yōu)先支持有技術(shù)、有品牌、有自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，引導(dǎo)避免低水平盲目擴(kuò)張，優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，包括加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、提升產(chǎn)品質(zhì)量等。
江華指出，修訂后的《規(guī)范條件》《管理辦法》順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展需要和技術(shù)發(fā)展最新情況。
引導(dǎo)建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能
相較于《規(guī)范條件（2021年本）》，本次修訂主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是繼續(xù)引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，避免低水平重復(fù)擴(kuò)張；二是提高部分技術(shù)指標(biāo)要求；三是加強(qiáng)質(zhì)量管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；四是引導(dǎo)提升綠色發(fā)展水平；五是鼓勵(lì)參與標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作；六是加強(qiáng)規(guī)范名單的動(dòng)態(tài)管理。
多位受訪人士對(duì)此表示，上述修訂重點(diǎn)在于提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免低水平重復(fù)擴(kuò)張，引導(dǎo)建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能。
首先是提高資金能力要求。《規(guī)范條件（2024年本）》（征集意見稿）中明確規(guī)定，光伏制造企業(yè)每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費(fèi)用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣，鼓勵(lì)企業(yè)取得省級(jí)以上獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)。另外，對(duì)于除多晶硅之外的新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例也將由20%提升至30%。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎向《國際金融報(bào)》記者表示，以往的光伏擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目多由政府補(bǔ)貼及支持，加之融資等資金籌措方式，企業(yè)甚至能做到零資本擴(kuò)產(chǎn)，催生了過度擴(kuò)張等問題。如今，提高全產(chǎn)業(yè)鏈最低資本金比例，其實(shí)是提高企業(yè)在投建項(xiàng)目資金中的自出比例，能夠提高擴(kuò)產(chǎn)的資金門檻，一定程度上將使企業(yè)放慢擴(kuò)產(chǎn)腳步。
其次是提高技術(shù)指標(biāo)和能耗要求。在技術(shù)指標(biāo)方面，新增了N型電池、組件等產(chǎn)品相關(guān)要求，將現(xiàn)有單晶硅光伏電池、組件項(xiàng)目平均效率指標(biāo)分別由不低于22.5%、19.6%提升至P型電池、組件效率不低于23.2%、21.2%，N型電池、組件效率不低于25%、22.3%；新建單晶硅光伏電池、組件項(xiàng)目平均效率指標(biāo)分別由23%、20%提升至P型電池、組件效率不低于23.7%、21.8%，N型電池、組件效率不低于26%、23.1%。
在能耗要求方面，對(duì)光伏組件衰減率指標(biāo)、光伏制造項(xiàng)目電耗等進(jìn)一步收緊要求。例如，P型晶硅組件衰減率首年不高于2%，后續(xù)每年不高于0.55%，25年內(nèi)不高于15%，電池項(xiàng)目平均綜合電耗小于5萬千瓦時(shí)/兆瓦（MWp）；N型晶硅組件衰減率首年不高于1%，后續(xù)每年不高于0.4%，25年內(nèi)不高于11%，電池項(xiàng)目平均綜合電耗小于7萬千瓦時(shí)/MWp；薄膜組件衰減率首年不高于4%，后續(xù)每年不高于0.4%，25年內(nèi)不高于14%。
上海交通大學(xué)太陽能研究所所長沈文忠在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《規(guī)范條件（2024年本）》（征求意見稿）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了技術(shù)提升與能耗降低的總體趨勢(shì)，上述數(shù)據(jù)基本上體現(xiàn)了行業(yè)中等偏上水平，意味著整個(gè)行業(yè)的技術(shù)準(zhǔn)入門檻更高，體現(xiàn)了鼓勵(lì)新建、改擴(kuò)建先進(jìn)產(chǎn)能的良好導(dǎo)向。
再次是加強(qiáng)質(zhì)量管理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。其中提出光伏制造企業(yè)應(yīng)具有應(yīng)用于主營業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的核心專利，研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律規(guī)定，且近三年未出現(xiàn)侵權(quán)行為的要求，鼓勵(lì)企業(yè)按照《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系要求》完善相關(guān)體系建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)品高可靠、長壽命的要求，將工藝及材料質(zhì)保期由10年提升至12年，提升產(chǎn)品衰減技術(shù)指標(biāo)，并增加可靠性試驗(yàn)要求。
沈文忠表示，長久以來，業(yè)內(nèi)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題一直不甚重視，引發(fā)了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等諸多亂象。通過強(qiáng)調(diào)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合規(guī)管理，鼓勵(lì)企業(yè)利用專利等手段保護(hù)自己的技術(shù)積累，有利于形成企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益，乃至行業(yè)內(nèi)建立良好生態(tài)的向好作用。
最后是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長江華此前介紹，對(duì)于加強(qiáng)規(guī)范名單的動(dòng)態(tài)管理，“有進(jìn)有出”是充分發(fā)揮政策實(shí)施效果、提升政策實(shí)施水平的必要舉措。為此，《規(guī)范條件》對(duì)于撤銷公告資格的情況，專門增加了“未按要求提交自查報(bào)告”的條款，一是與《管理辦法》中按時(shí)提交年度自查報(bào)告的要求相呼應(yīng)；二是通過強(qiáng)化政策約束提升行業(yè)監(jiān)測(cè)能力。（程梓欣）
