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我國迎來綠電更大發(fā)展空間

來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 時(shí)間:2024-05-23 13:49:47

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  日前,《內(nèi)蒙古電力市場綠色電力交易試點(diǎn)方案》獲國家發(fā)展改革委和國家能源局批復(fù),蒙西電網(wǎng)成為繼國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)后國家批復(fù)的第三個(gè)綠電交易試點(diǎn)。


  據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù),2023年我國可再生能源總裝機(jī)達(dá)14.5億千瓦,占全國發(fā)電總裝機(jī)超過50%,歷史性超過火電裝機(jī)。我國綠電交易市場潛力巨大,普遍認(rèn)為,隨著交易試點(diǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大,我國綠電將迎來更大發(fā)展空間。


  根據(jù)國家能源局發(fā)布的《綠色電力交易專章(征求意見稿)》,綠色電力交易是以綠色電力和對應(yīng)綠色電力環(huán)境價(jià)值為標(biāo)的物的電力交易品種,交易電力同時(shí)提供國家核發(fā)的可再生能源綠色電力證書(以下簡稱“綠證”),以更好體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值。


  綠色電力交易一方面將可再生能源發(fā)電企業(yè)與需求側(cè)用戶直接連接起來,有利于可再生能源利用規(guī)模的擴(kuò)大;另一方面可幫助企業(yè)獲得相應(yīng)的綠色權(quán)益,提高其ESG(環(huán)境、社會(huì)和公司治理)表現(xiàn)和“出?!备偁幜?。


  最初參與綠色電力交易的發(fā)電側(cè)主體為風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。通過鼓勵(lì)綠電交易雙方簽訂多年期綠色電力購買協(xié)議,滿足用戶對綠色電力消費(fèi)的需求,拓寬終端用戶減排路徑,推動(dòng)綠色生產(chǎn)生活方式形成。


  我國于2021年9月7日正式啟動(dòng)了綠電交易試點(diǎn),國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)啟動(dòng)的首次交易就達(dá)成交易電量79.35億千瓦時(shí)。之后,隨著我國綠電市場建設(shè)不斷深入,相關(guān)制度逐步完善,交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。


  但是,受新能源并未全部入市、綠電省間外送積極性不高、電—碳市場機(jī)制尚未打通等因素影響,目前我國綠電交易規(guī)模有限,市場化機(jī)制還不夠成熟,主要面臨以下挑戰(zhàn)。


  市場交易不夠活躍。近年來我國新能源迅速發(fā)展,綠電交易呈上升趨勢,中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示,過去3年全國綠電省內(nèi)交易量呈倍數(shù)增長,2021年、2022年和2023年分別為6.3億千瓦時(shí)、227.8億千瓦時(shí)和537.7億千瓦時(shí)。然而,我國綠電交易占市場總交易電量的比重仍然較小,2022年和2023年分別僅占市場總交易電量的0.4%和0.95%,市場活躍度整體不高。在供給側(cè),部分地方將新能源視為重要的優(yōu)發(fā)電源,惜售明顯,從而制約了新能源入市規(guī)模。在需求側(cè),受市場化價(jià)格機(jī)制不成熟等因素制約,加之綠電環(huán)境價(jià)值和綠色溢價(jià)的空間未真正打開,用戶參與綠電交易的積極性普遍不高。


  跨省區(qū)交易難度較大。根據(jù)相關(guān)政策要求,國內(nèi)綠電交易采用“省間與省內(nèi)強(qiáng)耦合、批發(fā)與零售緊連接”的交易模式。然而,我國綠電資源存在供需錯(cuò)配,太陽能、風(fēng)能主要分布在“三北”地區(qū),而綠電需求大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且需要大量電力消費(fèi)作為支撐的東南部沿海地區(qū)。由于新能源供給具有較強(qiáng)的間歇性和波動(dòng)性,這給電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和新能源消納帶來了前所未有的挑戰(zhàn),加之跨省區(qū)輸電距離較遠(yuǎn),較高的輸電損耗成本需由用戶來承擔(dān),因此影響了高耗能企業(yè)的需求。此外,我國電力外送通道有限及相關(guān)交易機(jī)制梗阻等因素,也進(jìn)一步制約了跨省區(qū)綠電交易的規(guī)?;l(fā)展。


  電—碳市場協(xié)同力度不足。目前,我國綠電市場、綠證市場、碳市場尚不健全且相對獨(dú)立,相關(guān)環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品之間缺少有效銜接,綠電交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策、綠證制度的對接問題尚未解決。電—碳價(jià)格傳導(dǎo)鏈條仍存在梗阻,以價(jià)格信號引導(dǎo)資源配置的市場化機(jī)制,以及通過碳減排激勵(lì)約束機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的協(xié)同作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。


  與國際綠證的互認(rèn)機(jī)制尚未落實(shí)。當(dāng)前,我國綠證由于可追溯性不足、與碳市場協(xié)同力度不足等問題,導(dǎo)致其可信度和國際通用性受限。在綠電市場機(jī)制、可再生能源項(xiàng)目的環(huán)境價(jià)值評估機(jī)制以及碳定價(jià)機(jī)制等方面,與國際相比仍有差距。


  作為國家層面統(tǒng)一出臺(tái)的綠電交易指導(dǎo)性文件,《綠色電力交易專章(征求意見稿)》提出擴(kuò)大跨省區(qū)綠色電力供給,滿足跨省區(qū)綠色電力消費(fèi)需求。對于綠色電力交易、省級交易規(guī)則、跨省交易等相關(guān)規(guī)定,建立靈活的合同調(diào)整機(jī)制,按月或更短周期開展合同轉(zhuǎn)讓等交易。這為推動(dòng)我國綠電市場高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。


  以更大力度推動(dòng)我國新能源高質(zhì)量發(fā)展還需多方發(fā)力。


  多措并舉激發(fā)綠電市場活力。完善綠電交易市場化機(jī)制,推動(dòng)形成合理價(jià)格曲線,優(yōu)化綠電市場的準(zhǔn)入規(guī)則、交易規(guī)則,推動(dòng)綠電資源更好實(shí)現(xiàn)供需匹配。培育綠電經(jīng)營主體,將可再生能源電力消納責(zé)任從行政區(qū)域向主要高耗能企業(yè)延伸,引導(dǎo)更多中小企業(yè)積極參與綠電交易。加強(qiáng)政策支持,根據(jù)綠電消費(fèi)認(rèn)證和評級數(shù)據(jù),研究出臺(tái)激勵(lì)舉措,落實(shí)相應(yīng)的金融支持和配套政策。拓展綠電環(huán)境效益的應(yīng)用場景,新增交易品種,強(qiáng)化發(fā)售協(xié)同。進(jìn)一步優(yōu)化綠電交易、結(jié)算流程,提高綠電交易市場的活躍度和流動(dòng)性。


  深挖跨省區(qū)綠電交易潛力??茖W(xué)制定新能源合理利用率目標(biāo),盡可能降低新能源消納成本和社會(huì)用能成本。加強(qiáng)跨省區(qū)綠電輸送通道建設(shè),拓寬臨時(shí)消納渠道,集合各類調(diào)節(jié)資源開展大范圍跨區(qū)域消納平衡。明晰省間與省內(nèi)市場定位,優(yōu)化省間市場的資源配置能力,提升省內(nèi)市場的平衡調(diào)節(jié)能力,確保省間市場與省內(nèi)市場順暢銜接,推動(dòng)二者形成協(xié)同互補(bǔ)效應(yīng)。


  促進(jìn)電—碳市場協(xié)同發(fā)展。從頂層設(shè)計(jì)、政策體系和機(jī)制對接等入手,重點(diǎn)圍繞環(huán)境權(quán)益的核算核查、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)一認(rèn)證等環(huán)節(jié),做好綠電、綠證與碳交易市場的銜接。進(jìn)一步完善碳減排核算體系,及時(shí)調(diào)整電網(wǎng)排放因子的計(jì)算方法,推動(dòng)綠證制度與可再生能源消納保障機(jī)制、能耗“雙控”、碳市場機(jī)制的有效對接,充分體現(xiàn)綠電的環(huán)境價(jià)值和綠色溢價(jià)。


  提升我國綠證的國際認(rèn)可度。建立完善綠電綠證標(biāo)準(zhǔn)體系,積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定,加強(qiáng)合作交流,爭取提高綠證國際認(rèn)可度。明確綠證代表綠電環(huán)境權(quán)益唯一憑證的定位,加強(qiáng)綠證項(xiàng)目注冊、核發(fā)、披露等全流程管理,避免數(shù)據(jù)造假和重復(fù)計(jì)算問題。推動(dòng)國內(nèi)綠色權(quán)益產(chǎn)品與國際認(rèn)證監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系對接,優(yōu)化綠色項(xiàng)目環(huán)境屬性開發(fā)機(jī)制,促進(jìn)國際銜接互認(rèn),提高我國綠證的可追溯性和可信度。


  加強(qiáng)低碳統(tǒng)計(jì)認(rèn)證工作。構(gòu)建符合我國國情和實(shí)際情況的低碳互認(rèn)體系并明確抵扣機(jī)制,進(jìn)一步夯實(shí)減排數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核查、信息披露等制度基礎(chǔ)。推動(dòng)綠電、綠證和碳交易市場協(xié)同發(fā)展和數(shù)據(jù)共享,確保綠證開發(fā)、交易、使用、注銷數(shù)據(jù)不可篡改和全程可追溯。通過區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)和電力交易數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)分析,加強(qiáng)綠電、綠證和碳市場聯(lián)動(dòng)發(fā)展的可操作性和可持續(xù)性。


 ?。ㄗ髡吆纹呦?單位:中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心 來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào))

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