5月6日，博鰲亞洲論壇利雅得會議在沙特阿拉伯首都利雅得舉行，大會主題聚焦“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的能源轉(zhuǎn)型”。博鰲亞洲論壇副理事長周小川表示，風(fēng)光等新能源設(shè)施整體系統(tǒng)的總成本仍然不足以讓金融部門自動將投資從傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)移到新能源上，需要額外的激勵措施來推動能源轉(zhuǎn)型工作，首要的就是碳定價。
近日，貝萊德公司在最新的“投資機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型情景”分析中預(yù)測，到21世紀(jì)30年代中期，世界綠色能源轉(zhuǎn)型每年將需要4萬億美元，需要建立更多的公私伙伴關(guān)系落實投資，尤其是在亞太地區(qū)。因此，能源轉(zhuǎn)型需要更多的市場化激勵手段，作為一項重要的碳減排政策，全國碳市場通過碳定價的方式可以有效增加控排企業(yè)的碳排放成本，引導(dǎo)企業(yè)減少化石能源投資和消費，并促進(jìn)可再生能源的投資和生產(chǎn)。
近日，在全國碳市場擴(kuò)容、碳配額收緊預(yù)期等多因素推動下，全國碳市場配額價格不斷上漲并首次突破100元/噸。不斷上漲的碳價能否形成有效的價格信號，并將碳價上漲后企業(yè)履約成本的上升壓力有效傳導(dǎo)給控排企業(yè)，從而加快企業(yè)的能源清潔化轉(zhuǎn)型步伐。
能源轉(zhuǎn)型每年資金需求超萬億，市場化的激勵措施必不可少
化石能源向綠色能源轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，不是簡單地減少化石能源使用、增加可再生能源投資就能完成的。能源轉(zhuǎn)型還涉及清潔能源技術(shù)開發(fā)、電氣化、智慧電網(wǎng)建設(shè)等多個領(lǐng)域，需要巨量的資金投入。
根據(jù)中國工程院院士王金南預(yù)測，預(yù)計到2050年，我國能源綠色轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)投資將超150萬億元。其中，電氣化、智慧電網(wǎng)、光伏和風(fēng)能發(fā)電、氫能、工業(yè)零碳技術(shù)、CCUS等負(fù)碳技術(shù)等領(lǐng)域?qū)⑽偼顿Y的70%以上。
因此，能源轉(zhuǎn)型尤其在轉(zhuǎn)型早期需要較大的激勵措施來推動行業(yè)的發(fā)展。此前，為促進(jìn)光伏等可再生能源的發(fā)展，2013年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，從價格、財政補(bǔ)貼、稅收、項目管理和并網(wǎng)管理等多方面提出促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措。同時，中國政府制定了新能源發(fā)電上網(wǎng)電價政策，新能源發(fā)電企業(yè)可以享受國家和地方政府的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼，通過補(bǔ)貼確保新能源發(fā)電企業(yè)的利潤和投資效益。
2017年，我國開始推出綠證交易機(jī)制，逐步通過市場化手段替代可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼。2021年，我國啟動綠電交易試點，通過“電證合一”的交易模式，通過電力市場交易的方式體現(xiàn)出可再生能源的環(huán)境價值，讓大量的市場用戶參與到支持可再生能源投資和消費當(dāng)中。
2021年，我國啟動全國碳市場工作，首批納入發(fā)電行業(yè)2000多家發(fā)電企業(yè)，通過碳市場減排履約的手段倒逼發(fā)電企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)電力行業(yè)邊際減排成本預(yù)測，一臺百萬千瓦的煤電機(jī)組，當(dāng)碳市場預(yù)期碳價上升到100元/噸時，每年碳排放的機(jī)會成本約為4億元，這將有力倒逼電力行業(yè)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)的投入，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
能源轉(zhuǎn)型困難較大，可再生能源擔(dān)任主力能源仍任重道遠(yuǎn)
近年來，隨著風(fēng)電和光伏的大規(guī)模發(fā)展，我國能源轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，可再生能源裝機(jī)量和發(fā)電量占比不斷提升，能源結(jié)構(gòu)得到了較大改善。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量29.2億千瓦，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)15.2億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)的51.9%，在全球可再生能源發(fā)電總裝機(jī)中的比重接近40%。
雖然我國可再生能源實現(xiàn)了飛速發(fā)展、能源綠色轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，但隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)增長，對能源的需求表現(xiàn)出更高的增長態(tài)勢，尤其在化石能源方面。近兩年，在疫情和全球能源市場動蕩加劇的沖擊下，能源安全和保供成為各國能源工作的重要前提，各國對煤電和化石能源的使用也有所放松，化石能源的消費和使用仍在增長。
根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年，我國總發(fā)電量94564.4億千瓦時，其中火電62657.4億千瓦時，同比增長6.4%，我國火力發(fā)電占總發(fā)電量的比重仍高達(dá)66.3%。與此同時，2021年、2022年、2023年全國煤炭占能源消費總量的比重分別為55.9%、56.2%、55.3%，我國煤炭占能源消費總量的比重下降趨勢也有所趨緩。
煤炭占能源消費總量的比重? 制圖/新京報零碳研究院研究員任大明
2023年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉實施中期評估報告》，報告顯示，中國“十四五”規(guī)劃的20項主要指標(biāo)中，有4項指標(biāo)的進(jìn)展滯后于預(yù)期，其中就包括單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低兩項指標(biāo)。
雖然在2022年國家發(fā)改委出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》，將新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制。但是碳排放強(qiáng)度降低不及預(yù)期可說明我國化石能源的退出仍困難重重。在可再生能源裝機(jī)量爆發(fā)的情況下，新能源電力的隨機(jī)性波動性仍在困擾著電網(wǎng)安全和新能源電力消納，可再生能源電力距離成為主要用電來源仍存在較大挑戰(zhàn)。
推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要進(jìn)一步完善碳市場和電力市場的價格機(jī)制
能源轉(zhuǎn)型主要就是推動能源結(jié)構(gòu)由化石能源為主逐步轉(zhuǎn)向可再生能源。其中，兩者的綜合發(fā)電成本差便成為影響可再生能源投資效益、制約能源轉(zhuǎn)型的一種重要因素。
目前，在風(fēng)電光伏技術(shù)進(jìn)步推動下，中國新能源已經(jīng)進(jìn)入到“平價”時代，大部分地區(qū)新能源平準(zhǔn)發(fā)電成本已經(jīng)低于新建燃煤電。同時，隨著綠證實現(xiàn)全覆蓋以及綠電交易規(guī)則的完善，新能源電力逐步與其他電源類型實現(xiàn)平等競爭，擴(kuò)大了新能源電力消費受眾，促進(jìn)了可再生能源電力的發(fā)展。
但新能源電力價格在電力市場上相對較低的原因主要是光伏風(fēng)電等設(shè)備發(fā)電邊際成本低、剛性出力，且新能源發(fā)電曲線與用戶用電曲線存在錯配情況，導(dǎo)致新能源電能量價格偏低，這在某種程度上不利于新能源項目的長期發(fā)展。因為新能源投資項目需要承擔(dān)諸如儲能、設(shè)備維護(hù)等系列固定和可變成本，這些成本都需要通過電力市場實現(xiàn)合理的經(jīng)濟(jì)回報。
因此，電力市場需要進(jìn)一步完善可再生能源電力交易的定價機(jī)制，建立針對新能源固定成本的容量補(bǔ)償機(jī)制，并完善新能源和儲能參與調(diào)峰調(diào)頻等電力輔助服務(wù)相關(guān)規(guī)則，助力不同場景的新能源發(fā)電主體都能通過電力市場實現(xiàn)合理經(jīng)濟(jì)回報。
此外，化石能源的退出需要充分發(fā)揮碳市場的定價作用，通過合理的碳價增加使用化石能源企業(yè)履約成本，倒逼企業(yè)能源綠色轉(zhuǎn)型。根據(jù)《中國2060年前碳中和研究報告》，我國全社會碳減排邊際成本約為260元/噸，而目前全國碳市場的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一水平，碳市場價格的約束作用仍需加強(qiáng)。同時，合理的碳價也能夠激發(fā)CCER市場的活力，促進(jìn)光熱和海上風(fēng)電等納入CCER方法學(xué)的新能源項目投資熱情。（新京報零碳研究院研究員 任大明）
