內(nèi)蒙古開魯縣人民政府新聞辦公室4月24日發(fā)布《開魯縣關(guān)于近期網(wǎng)民關(guān)心關(guān)注問題調(diào)查情況的說明》：
近日，針對網(wǎng)民關(guān)心關(guān)注問題，開魯縣委、政府深入開展調(diào)查核實，現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下。
一、關(guān)于網(wǎng)民關(guān)注的“新增耕地收取有償使用費(fèi)”問題
《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》中明確，支持內(nèi)蒙古探索開展新增耕地高效利用試點(diǎn)工作。開魯縣作為上級確定的新增耕地高效利用試點(diǎn)單位，依程序制定《開魯縣促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)新增耕地高效利用指導(dǎo)方案》，針對“國土三調(diào)”較“國土二調(diào)”新增加的耕地開展高效利用試點(diǎn)工作。
按照上級有關(guān)文件要求，試點(diǎn)工作總的原則是，對“國土三調(diào)”新增加且未確權(quán)的耕地，原則上不再承包到戶，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理。為維護(hù)社會穩(wěn)定和承包經(jīng)營關(guān)系穩(wěn)定，開魯縣主要按兩種情形分類處置：第一種是對拱地頭、平水壩、填溝渠等新增的過于分散、短期內(nèi)無法整合使用的耕地，優(yōu)先交由原承包戶經(jīng)營，村集體收取有償使用費(fèi)。第二種是對較大規(guī)模的單獨(dú)新增耕地地塊，依據(jù)《民法典》第533條“情勢變更”條款，由村集體與承包戶協(xié)商變更合同，協(xié)商不成的訴請人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)解除合同，收回統(tǒng)一管理。
綜上，網(wǎng)民關(guān)注的耕地收費(fèi)問題，實際為開魯縣新增耕地高效利用試點(diǎn)方案中針對新增加耕地采取的處置方式之一，即“完善合同、收取有償使用費(fèi)”，而不是對二輪延包已確權(quán)土地再進(jìn)行收費(fèi)。
在試點(diǎn)工作過程中，開魯縣建華鎮(zhèn)雙勝村依照政策文件要求，執(zhí)行“四議兩公開”程序，形成村民代表會議決議，并在公示期間村民均未提出異議。決議中明確：對有新增耕地的承包戶，原則上按耕地完善其原土地承包合同，并收取每畝每年200元的有償使用費(fèi)，所繳費(fèi)用收歸村集體分配使用，土地交由原承包戶繼續(xù)經(jīng)營。
二、關(guān)于網(wǎng)民關(guān)注的“農(nóng)耕作業(yè)會不會貽誤農(nóng)時”問題
網(wǎng)民關(guān)注的涉事地塊位于開魯縣建華鎮(zhèn)雙勝村，由非本村人員張某柱為興建奶牛養(yǎng)殖場租賃。據(jù)張某柱明確表示，該地塊目前實際交由其兄張某林經(jīng)營。張某柱、張某林都不是該村村民，分別是通遼市科爾沁區(qū)、廣東深圳籍。
雙勝村委會與張某柱于2004年3月20日簽訂了5600畝荒沼草甸子土地租賃合同，明確約定該地塊用于興建奶牛養(yǎng)殖場和用于飼草料種植，土地租賃費(fèi)用為每畝每年4元。此地塊不是二輪延包范圍的土地。“國土二調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，該地塊主要是林草地類?！皣寥{(diào)”數(shù)據(jù)顯示，由于多年私自開墾耕種，其中的4650畝地塊“國土三調(diào)”調(diào)查認(rèn)定為耕地，實際改變了合同約定的土地用途，造成合同標(biāo)的物性質(zhì)發(fā)生變更。
在試點(diǎn)工作中，村集體考慮歷史背景和現(xiàn)實情況，同意張某柱與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同樣適用每畝新增耕地收取200元有償使用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過了解，張某林已將其中大部分地塊轉(zhuǎn)租給別人經(jīng)營，每畝每年租金700元以上。
按村集體決議，雖多次與張某柱、張某林溝通，但其始終不愿繳納費(fèi)用，且于4月12日實施了翻耙行為。在勸阻翻耙行為過程中，發(fā)生了視頻中出現(xiàn)的“不讓種地”的說法，以及個別鎮(zhèn)村干部態(tài)度急躁、語言粗魯?shù)氖М?dāng)情況，涉及到的鎮(zhèn)村干部已做出處理。
目前，通過縣鎮(zhèn)村三級協(xié)調(diào)化解，該村群眾已同意采取訴訟方式主張權(quán)益，解決矛盾問題，確保不再有阻礙翻地整地、貽誤農(nóng)時等行為發(fā)生。
下一步，開魯縣委、政府將依法、依規(guī)、依政策推動后續(xù)問題妥善解決。
