綠色低碳先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用是我國推動應(yīng)對氣候變化工作、保障如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要支撐。黨的二十大報告提出，要發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會提出，要推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，把應(yīng)對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。近日，生態(tài)環(huán)境部等六部委聯(lián)合印發(fā)《國家重點(diǎn)低碳技術(shù)征集與推廣實施方案》（以下簡稱《方案》），明確提出了我國重點(diǎn)低碳技術(shù)重點(diǎn)方向、技術(shù)推廣組織方式及相關(guān)保障措施，對促進(jìn)綠色低碳技術(shù)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面低碳轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求，為綠色低碳技術(shù)推廣提供保障
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“雙碳”戰(zhàn)略提出以來，我國始終以技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新為引領(lǐng)，以市場化機(jī)制為保障，持續(xù)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。從發(fā)展路徑上看，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要將綠色低碳發(fā)展理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以降碳、減污、擴(kuò)綠、增長為目標(biāo)，積極構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)體系，大力推動以市場為導(dǎo)向的模式創(chuàng)新，全面提升全社會綠色低碳水平。從發(fā)展要素上看，技術(shù)創(chuàng)新是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動力，市場化調(diào)節(jié)是激發(fā)轉(zhuǎn)型積極性的重要手段。從發(fā)展現(xiàn)狀看，我國通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和市場化保障，在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面取得巨大成就。我國綠色空間格局基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色生活方式漸成時尚；基本建立完善政府有力主導(dǎo)、企業(yè)積極參與、市場有效調(diào)節(jié)的體制機(jī)制。建立碳排放權(quán)初始分配和交易制度，開展全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，大力發(fā)展綠色金融，形成綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系。
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《方案》聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求與技術(shù)發(fā)展趨勢，精準(zhǔn)識別技術(shù)推廣重點(diǎn)方向，并為綠色低碳技術(shù)推廣提供全面政策保障措施。我國綠色低碳轉(zhuǎn)型，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全鏈條各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，包括能源、交通、居民生活、資源利用等全社會生產(chǎn)生活的所有領(lǐng)域?！斗桨浮肪珳?zhǔn)識別重點(diǎn)技術(shù)方向，力求實現(xiàn)以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)、推而廣之的技術(shù)征集和推廣的工作目標(biāo)。從《方案》的整體思路看，主要體現(xiàn)了三個方面的特點(diǎn)。
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一是強(qiáng)化了技術(shù)需求導(dǎo)向。《方案》強(qiáng)化了國家應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以技術(shù)降碳潛力和降碳效果為考量要素，按照技術(shù)的先進(jìn)性和成熟度縱向切分成具有降碳潛力、代表科技創(chuàng)新方向的示范類技術(shù)和降碳效果顯著、適合規(guī)模化應(yīng)用的推廣類技術(shù)兩個類型。從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求兩個工作實際出發(fā)，既關(guān)注全局性、戰(zhàn)略性、前沿性的示范性綠色低碳技術(shù)需求，又同時側(cè)重應(yīng)急的、現(xiàn)實性的綠色低碳技術(shù)推廣需求，最大化提升技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用資源使用效率。形成推廣類技術(shù)“鋪天蓋地”、示范類技術(shù)“頂天立地”的發(fā)展格局，激發(fā)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新活力。
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二是明確重點(diǎn)征集方向。要實現(xiàn)國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)，需要在社會各領(lǐng)域各經(jīng)濟(jì)部門實現(xiàn)溫室氣體的深度減排。電力、工業(yè)、建筑和交通等社會經(jīng)濟(jì)部門的排放是我國碳排放的主要來源，需結(jié)合各部門自身排放結(jié)構(gòu)和發(fā)展的異質(zhì)性，明確需要推廣的綠色低碳技術(shù)，同時考慮非二氧化碳?xì)怏w排放的削減?！斗桨浮访闇?zhǔn)減緩氣候變化的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將技術(shù)征集推廣重點(diǎn)按照應(yīng)用類型橫向劃分，確定為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)領(lǐng)域降碳、儲碳固碳、數(shù)智賦能、非二氧化碳減排五個大類，清晰指明了經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)路徑。由于各領(lǐng)域技術(shù)特性和成熟度有所不同，《方案》綜合統(tǒng)籌協(xié)同效益和技術(shù)優(yōu)先級，列明具體領(lǐng)域中重點(diǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)和技術(shù)路線。在能源綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，近期以發(fā)展綠色低碳電力方式率先脫碳，再通過電氣化幫助終端部門脫碳，遠(yuǎn)期則關(guān)注對化石能源發(fā)電設(shè)施加裝碳捕集、利用和封存技術(shù)（CCUS）；在交通領(lǐng)域，聚焦于交通工具的可再生能源替代、提升公共交通網(wǎng)絡(luò)效率和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在建筑領(lǐng)域，通過綠色建筑技術(shù)、能效提升和電氣化實現(xiàn)部分脫碳，主要技術(shù)方向包括提升建筑保溫和能源應(yīng)用效率、降低熱泵及可再生能源供暖成本等；在工業(yè)領(lǐng)域，短期主要依靠工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能、提升產(chǎn)品利用率的節(jié)材技術(shù)及以工業(yè)熱泵等設(shè)備實現(xiàn)低溫流程的電氣化應(yīng)用等，中遠(yuǎn)期則關(guān)注通過工藝變革、原料替代、CCUS和流程創(chuàng)新實現(xiàn)工業(yè)深度減排；在其他溫室氣體減排領(lǐng)域，則以甲烷、氫氟碳化物等主要溫室氣體排放源為重點(diǎn)關(guān)注對象，以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、制冷領(lǐng)域、煤炭和油氣領(lǐng)域等重點(diǎn)排放領(lǐng)域為關(guān)注場景，以技術(shù)推動工藝創(chuàng)新和介質(zhì)替代?！斗桨浮方y(tǒng)籌2030 年前二氧化碳達(dá)峰與 2060 年前碳中和目標(biāo)，結(jié)合短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、中期結(jié)構(gòu)調(diào)整、長期發(fā)展轉(zhuǎn)型需要，指明了應(yīng)對氣候變化工作各關(guān)鍵領(lǐng)域在碳達(dá)峰增量控制與碳中和減排技術(shù)儲備兩個要求下的重點(diǎn)技術(shù)方向，聚焦近中遠(yuǎn)期關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣，助力提升未來涉碳領(lǐng)域技術(shù)能力。
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三是強(qiáng)化了各領(lǐng)域政策支持。《方案》重視市場在低碳技術(shù)開發(fā)中的主要作用，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣中的主體地位，提出各級生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的工作協(xié)同，探索實施低碳技術(shù)推廣多方聯(lián)動機(jī)制。保障措施中尤其強(qiáng)調(diào)以綠色金融和氣候投融資作為支持工具，提出鼓勵銀行機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則加大對采用目錄內(nèi)低碳技術(shù)進(jìn)行升級改造項目的支持力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券直接融資用于低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大氣候投融資對低碳技術(shù)的支持力度，鼓勵氣候投融資試點(diǎn)地方將低碳技術(shù)應(yīng)用項目納入氣候投融資項目庫，探索金融支持低碳技術(shù)應(yīng)用推廣的實現(xiàn)路徑。《方案》發(fā)布將進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)推廣行動和金融體系有機(jī)融合，引導(dǎo)金融資源支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品和融資服務(wù)模式奠定堅實的政策基礎(chǔ)。
氣候投融資將助力綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展
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以《方案》發(fā)布為契機(jī)，未來氣候投融資工作將全面助力推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。氣候投融資工作注重創(chuàng)建有利于低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的政策環(huán)境，強(qiáng)調(diào)營造良好的市場氛圍推動各領(lǐng)域低碳項目落地，聚焦引導(dǎo)各類資金流向包括低碳技術(shù)推廣應(yīng)用在內(nèi)的應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。具體來講，氣候投融資工作將從以下幾方面實現(xiàn)對綠色低碳技術(shù)發(fā)展的支持。
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一是搭建地方氣候投融資項目庫，助推技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化及推廣。建立氣候投融資項目庫是氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)的重要抓手，通過將具有地方特色的重點(diǎn)前沿創(chuàng)新示范類技術(shù)和成熟度較高的推廣類技術(shù)納入氣候投融資項目庫，可以助推示范類低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、成熟類低碳技術(shù)減碳效益的實現(xiàn)。同時，試點(diǎn)地方通過打造氣候項目和資金的信息化對接平臺，在政策扶持、資金支持、科技加持下，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則對入庫項目提供更加精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
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二是鼓勵低碳技術(shù)主體參與碳交易，加速“低碳溢價”實現(xiàn)。與傳統(tǒng)技術(shù)相比，低碳技術(shù)多數(shù)具有成熟度低、成本較高、技術(shù)領(lǐng)域較新、資本回收期較長的特點(diǎn)，碳市場交易是加速低碳技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品迭代、推動技術(shù)從新興走向成熟、降低技術(shù)成本的重要催化劑。氣候投融資試點(diǎn)通過鼓勵和指導(dǎo)地方企業(yè)積極參與包括國家、地方碳排放交易市場和自愿減排碳市場在內(nèi)的各類排放權(quán)和減排量交易市場，幫助低碳技術(shù)企業(yè)持有方實現(xiàn)“低碳溢價”。同時被交易市場認(rèn)可的“低碳溢價”技術(shù)也可幫助低碳技術(shù)持有方增強(qiáng)研發(fā)信心和融資能力，從而獲得更高的融資額度、更低的融資成本、較短的融資周期。氣候投融資試點(diǎn)中碳資產(chǎn)開發(fā)基礎(chǔ)或潛力較好的試點(diǎn)，當(dāng)前主要圍繞低碳技術(shù)減排方法學(xué)研究、指導(dǎo)企業(yè)參與碳市場交易、開發(fā)碳普惠平臺及創(chuàng)新碳金融工具和服務(wù)等方面開展相關(guān)工作。
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三是鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)多維度資金流向低碳技術(shù)領(lǐng)域。氣候投融資試點(diǎn)通過鼓勵地方各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新氣候友好型的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為低碳技術(shù)示范推廣應(yīng)用提供有效金融支持。針對技術(shù)成熟度較低的綠色低碳技術(shù)，主要依靠政府資金先期支持，通過建立氣候主題產(chǎn)業(yè)基金和科創(chuàng)基金等方式，促進(jìn)早期科技成果轉(zhuǎn)化；針對技術(shù)成熟度較高的綠色低碳技術(shù)，主要通過多元化的金融產(chǎn)品、直接投資等方式加強(qiáng)社會資本投入。同時，試點(diǎn)地區(qū)為緩解低碳技術(shù)企業(yè)融資難題，積極探索建立損失分擔(dān)、風(fēng)險補(bǔ)償、擔(dān)保增信等機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)也積極開展綠色金融專營體系建設(shè)，包括氣候友好型銀行、零碳網(wǎng)點(diǎn)等，展示出深度參與氣候領(lǐng)域工作的積極性。
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四是強(qiáng)化氣候信息披露，倒逼低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。氣候投融資試點(diǎn)積極推進(jìn)企業(yè)/金融機(jī)構(gòu)碳核算和氣候信息披露及碳賬戶建立，并將企業(yè)的氣候表現(xiàn)與其融資成本掛鉤，夯實各方主體采取氣候行動的壓力，激發(fā)企業(yè)提升研發(fā)與應(yīng)用各類低碳技術(shù)的能力。碳賬戶主要通過在線監(jiān)測、核算等方式獲得企業(yè)溫室氣體排放量，并將企業(yè)碳排放水平與金融產(chǎn)品關(guān)聯(lián)，在實現(xiàn)低碳技術(shù)產(chǎn)生的減排效益可計量、可追溯、可資產(chǎn)化、可價值化的同時，吸引更多的資金流入低碳技術(shù)領(lǐng)域。
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“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。2024年伊始，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》明確提出，要大力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，加快能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，增強(qiáng)美麗中國建設(shè)的內(nèi)生動力、創(chuàng)新活力。技術(shù)創(chuàng)新始終是推動我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動力，而繼續(xù)加大氣候投融資力度、努力推動產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的綠色低碳轉(zhuǎn)型是保障高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。相信《方案》的發(fā)布，將進(jìn)一步激勵更多社會資本積極通過氣候投融資渠道參與綠色低碳技術(shù)研發(fā)與推廣，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)和技術(shù)研發(fā)推廣企業(yè)在融資模式、金融工具等方面的創(chuàng)新活力，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
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作者：廖原 作者單位：中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心有限公司
