核心觀點(diǎn)
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CCER的重啟，不僅可以幫助符合標(biāo)準(zhǔn)、具有碳減排效應(yīng)的項(xiàng)目獲得額外的資金支持，對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期的碳減排部署也會(huì)產(chǎn)生積極影響，更高效地實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 周宏春
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溫室氣體國(guó)家核證自愿減排（CCER）交易，是指利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的重要政策工具。CCER與2021年7月啟動(dòng)的碳配額市場(chǎng)一起構(gòu)成我國(guó)的碳市場(chǎng)體系。伴隨1月22日CCER在北京重啟，其連鎖反應(yīng)勢(shì)必促成碳市場(chǎng)交易活躍和參與度提升，進(jìn)而帶動(dòng)碳金融加快助力我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
我國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)發(fā)展歷程
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碳排放權(quán)交易起源于1992年簽署的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年第三次締約方會(huì)議（COP3）通過(guò)的《京都議定書》及后續(xù)締約方會(huì)議文件。
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我國(guó)碳市場(chǎng)可追溯到1995年，起步于碳減排項(xiàng)目國(guó)際合作。歷經(jīng)1995—2001年的早期探索階段，以及2002—2012年的國(guó)際合作階段。2013—2020年，國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)進(jìn)入試點(diǎn)階段。
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2012年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，推出國(guó)家核證自愿減排計(jì)劃；《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》2012年10月印發(fā)；2014年，啟動(dòng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案審核工作，并完成首批CCER備案。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委自愿減排交易信息平臺(tái)上線，從而形成了覆蓋全國(guó)的CCER市場(chǎng)、地方碳交易市場(chǎng)、聯(lián)合國(guó)CDM市場(chǎng)、國(guó)際自愿碳交易市場(chǎng)并存的發(fā)展格局。
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由于《京都議定書》第二承諾期（《京都議定書》多哈修正案）生效的延遲，以及加拿大和日本等國(guó)明確表示不參與多哈修正案，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提出的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）市場(chǎng)只“面向最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體”，市場(chǎng)交易急劇下降。此外，深圳、廣東和上海等地的碳交易市場(chǎng)逐漸活躍。
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2017年3月14日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布2017年第2號(hào)公告宣布，因?yàn)椤白栽笢p排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不規(guī)范”等原因，暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)；但不影響已備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量在國(guó)家登記簿的登記，也不影響已備案的CCER進(jìn)入交易。CCER交易由此進(jìn)入存量交易階段。
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2021年以來(lái)是國(guó)家碳市場(chǎng)啟動(dòng)和發(fā)展階段。自2020年9月22日我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)后，建立與完善碳交易制度重新提上議事日程。自2021年2月起，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》等相關(guān)配套制度相繼出臺(tái)。2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。2023年8月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)上線開(kāi)戶功能，接受市場(chǎng)參與主體開(kāi)戶申請(qǐng)，并與全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)互聯(lián)互通。
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2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，這有助于規(guī)范自愿減排市場(chǎng)交易及其相關(guān)的碳金融活動(dòng)，以利于我國(guó)“雙碳”目標(biāo)達(dá)成；使碳交易市場(chǎng)參與方更加多元化，促進(jìn)全社會(huì)碳減排成本最優(yōu)，以利于我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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CCER的重啟，不僅可以幫助符合標(biāo)準(zhǔn)、具有碳減排效應(yīng)的項(xiàng)目獲得額外的資金支持，對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期的碳減排部署也會(huì)產(chǎn)生積極影響，更高效地實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加強(qiáng)碳市場(chǎng)制度建設(shè)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范
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溫室氣體自愿減排交易是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要制度創(chuàng)新。自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，各類社會(huì)主體可以按照相關(guān)規(guī)定，自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證并申請(qǐng)完成登記后，可在市場(chǎng)出售，以獲取相應(yīng)的碳減排收益。
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CCER的重啟，將為市場(chǎng)帶來(lái)更多的交易產(chǎn)品，有助于提升市場(chǎng)參與主體積極性，激勵(lì)企業(yè)采取更多的減排措施，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，參與CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，增加自愿減排量，以獲得更多的CCER資源及收益，形成良性循環(huán)。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展，也將為綠色金融發(fā)展帶來(lái)更多可能，實(shí)現(xiàn)以盡可能低的成本控制和減少碳排放的目的。
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中國(guó)碳市場(chǎng)前景廣闊，全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)亦然。CCER交易重啟，將激發(fā)碳交易市場(chǎng)的活力，并將帶來(lái)從企業(yè)到產(chǎn)品乃至整個(gè)交易市場(chǎng)的全面升級(jí)，推動(dòng)碳交易制度的不斷建立完善。碳交易是碳金融發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。碳金融與碳交易相互依存、相互促進(jìn)；只有碳交易市場(chǎng)發(fā)展到一定規(guī)模，擁有一定的合格主體和健康的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制后，碳金融市場(chǎng)才能得到有序發(fā)展。有關(guān)預(yù)計(jì)表明，若比照歐盟碳市場(chǎng)規(guī)模，未來(lái)中國(guó)碳市場(chǎng)深度金融化后，年交易量或?qū)⒊^(guò)100億噸。伴隨我國(guó)碳市場(chǎng)的金融化，交易額有望超過(guò)1萬(wàn)億元。開(kāi)展CCER交易的機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮碳金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用，創(chuàng)新更多碳金融產(chǎn)品，推動(dòng)降低綠色溢價(jià)，更好服務(wù)碳市場(chǎng)參與主體，在助推綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
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要從發(fā)展模式上推動(dòng)協(xié)同發(fā)展、把控并降低金融風(fēng)險(xiǎn)、在發(fā)展載體上做大場(chǎng)內(nèi)渠道等方面入手，擴(kuò)大碳市場(chǎng)、發(fā)展碳金融。CCER交易的發(fā)展將在增加交易品種的同時(shí)，為碳期貨、碳期權(quán)等金融衍生品的發(fā)展，以及綠色金融市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)可能。黨的二十大報(bào)告指出，要“完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”。2022年4月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布《碳金融產(chǎn)品》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了中國(guó)碳市場(chǎng)的金融工具包括融資工具、交易工具和支持工具。最高人民法院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確在碳配額、CCER資源的資產(chǎn)屬性情況下，CCER交易的重啟不僅可以滿足國(guó)內(nèi)碳中和的需求，還能為金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、第三方咨詢機(jī)構(gòu)等主體參與國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)提供途徑。
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與此同時(shí)，我國(guó)碳金融市場(chǎng)仍面臨流動(dòng)性不足、以履約為目的現(xiàn)貨交易不夠活躍、碳金融品種較少等問(wèn)題。對(duì)此，相關(guān)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自愿減排市場(chǎng)的積極作用，真正搞明白什么是碳金融市場(chǎng)，什么樣的企業(yè)或什么人擁有碳資源，如何將碳資源轉(zhuǎn)化為碳資產(chǎn)，以及如何在碳金融發(fā)展過(guò)程中抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以獲得最大的碳減排效益和經(jīng)濟(jì)效益。
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只有加快碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，才能為企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供必需的資金支持，也才能穩(wěn)中求進(jìn)，防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。因此，試圖參與CCER市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)需要特別重視風(fēng)險(xiǎn)，特別審慎地評(píng)估金融風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，以及可能由于供應(yīng)鏈產(chǎn)生并向金融市場(chǎng)傳導(dǎo)的金融風(fēng)險(xiǎn)，確保自愿減排市場(chǎng)得到健康可持續(xù)發(fā)展，確保碳金融在助力我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。
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（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
