全球價(jià)值鏈導(dǎo)致了通過貿(mào)易和投資渠道進(jìn)行的國際生產(chǎn)共享產(chǎn)生的二氧化碳排放量激增。
復(fù)盤第28屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP28）可以看到，各國代表就制定“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的路線圖達(dá)成一致，這在氣候大會(huì)歷史上尚屬首次。
不過，對于“逐步淘汰石油、煤炭和天然氣”這一長期倡議，協(xié)議中未能直接提及，同時(shí)，相關(guān)資金承諾非常有限。
這兩者又是相互關(guān)聯(lián)的：在諸多談判環(huán)節(jié)中可以看到，發(fā)達(dá)國家一直在施壓發(fā)展中國家，敦促發(fā)展中國家做得更多，卻不提供實(shí)施方案的工具和財(cái)政支持，也不接受退出化石燃料應(yīng)該有差異化。
在減排和融資之間，究竟如何達(dá)成新平衡？有沒有新解題思路？
日本國立政策研究大學(xué)院大學(xué)教授、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球價(jià)值鏈研究院海外院長邢予青專注于價(jià)值鏈研究，他發(fā)現(xiàn)，如果追蹤著全球價(jià)值鏈上的碳排放，就可以看到一條價(jià)值鏈的微笑曲線和一條碳排放的哭泣曲線，即“碳排放高的地方，其價(jià)值增加環(huán)節(jié)卻低”，這是全球價(jià)值鏈和現(xiàn)在環(huán)保困境的關(guān)系。
邢予青認(rèn)為，這也意味著，“污染者付費(fèi)原則”已經(jīng)不適用于全球價(jià)值鏈沿鏈排放了。
減排和資金承諾
在過去兩周時(shí)間里，減排和資金問題一直是氣候脆弱國家與一些發(fā)達(dá)國家的分歧焦點(diǎn)。
簡單而言，如一些發(fā)展中國家在談判中所提到的，發(fā)達(dá)國家仍在繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)大化石燃料業(yè)務(wù)，同時(shí)僅對綠色轉(zhuǎn)型口頭上表示支持。
國際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全球政治戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人辛格（Harjeet Singh）說，仍然依賴化石燃料的發(fā)展中國家沒有得到充分的財(cái)政支持保障，以實(shí)現(xiàn)“向可再生能源緊迫且公平轉(zhuǎn)型”。
第一財(cái)經(jīng)記者匯總了COP28期間的各項(xiàng)資金承諾，可以看到，目前除了大會(huì)首日，各國就旨在支持易受氣候影響的發(fā)展中國家的損失和損害基金達(dá)成協(xié)議之外，各方還承諾為綠色氣候基金增資35億美元，為最不發(fā)達(dá)國家基金和氣候變化特別基金新增認(rèn)捐逾1.5億美元。
同時(shí)，世界銀行宣布2024年和2025年每年增加90億美元，為氣候相關(guān)項(xiàng)目提供資金。
對此，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，資金承諾非常有限，但在氣候適應(yīng)和資金方面也取得了其他進(jìn)展，包括將損失和損害基金投入運(yùn)作。
但他強(qiáng)調(diào)：“許多脆弱國家正深受債務(wù)困擾，面臨被不斷上升的海水淹沒的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在亟需提供大量資金，包括用于氣候適應(yīng)、損失和損害以及國際金融結(jié)構(gòu)改革的資金?！?/p>
“污染者付費(fèi)原則”不適用？
資金問題難談的一個(gè)原因在于，在談判中，發(fā)達(dá)國家往往不接受退出化石燃料應(yīng)該有差異化原則，發(fā)展中國家堅(jiān)持“共同但有區(qū)別原則”。
如果換一個(gè)角度看問題，可以看到“房間中的大象”是生產(chǎn)的地理空間已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)換。
在邢予青近期主編的《2023年全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告》中提到，全球價(jià)值鏈導(dǎo)致了通過貿(mào)易和投資渠道進(jìn)行的國際生產(chǎn)中“共享產(chǎn)生”的二氧化碳排放量激增。
同時(shí)，全球價(jià)值鏈現(xiàn)象涉及中間產(chǎn)品的多種跨境流動(dòng)，可能會(huì)使依賴各國政策產(chǎn)生的《巴黎協(xié)定》的實(shí)施變得復(fù)雜。國際氣候變化談判的重點(diǎn)是如何在全球價(jià)值鏈的各個(gè)參與者之間分配全球變暖的責(zé)任。
在邢予青的研究中可以看到，發(fā)展中國家的排放，“本來就是價(jià)值鏈上必需的投入”，在這種情況下，以往的“污染者付費(fèi)原則”就不適用了。
根據(jù)1972年和1974年經(jīng)合組織（OECD）建議書，“污染者付費(fèi)原則”是指污染者應(yīng)承擔(dān)“污染預(yù)防和控制措施的成本”。
“在全球價(jià)值鏈時(shí)代，排放是由于為他人生產(chǎn)而產(chǎn)生的?！毙嫌枨啾硎?，這就導(dǎo)致南方國家排放增多，一個(gè)重要原因是，價(jià)值鏈上的生產(chǎn)環(huán)節(jié)大多都挪到了南方，但生產(chǎn)環(huán)節(jié)并不是獨(dú)立的，這是北方國家研發(fā)和市場行為的一部分，換句話說，南方國家的排放是作為支持北方國家的外部性而存在的，因此從公平性上來講，北方國家也是要出錢幫助減排的。
邢予青表示，全球價(jià)值鏈下，生產(chǎn)集中在南方國家，但北方國家越來越有錢，“如果一個(gè)企業(yè)在辦公室里設(shè)計(jì)一個(gè)芯片，產(chǎn)生了高附加值，但如果沒有南方國家的高碳活動(dòng)來進(jìn)行支持，這種高附加值是不可能實(shí)現(xiàn)的，而這就是全球價(jià)值鏈造成的環(huán)保困境?！?/p>
根據(jù)其研究，跨國公司的跨國投資影響著各國排放責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益的分配。 總體而言，2005-2016年期間，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基于要素收入核算（FIBA）的增加值和二氧化碳排放量被低估了4153.7億美元~4896.3億美元，分別為287.23噸~766.50噸，而新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的排放量則被高估：后者承擔(dān)了前者的部分排放責(zé)任。
從FDI流出主要經(jīng)濟(jì)體的角度看，主要FDI流出經(jīng)濟(jì)體獲得的要素收入較多，環(huán)境成本較低；而FDI流入主要經(jīng)濟(jì)體的要素收入較少，環(huán)境成本較高。
目前《巴黎協(xié)定》允許各成員從不同的起點(diǎn)出發(fā)，追求不同的目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)自己的碳中和目標(biāo)，并采用基于生產(chǎn)的核算衡量其排放量，導(dǎo)致沒有明確考慮國際貿(mào)易和投資直接和間接造成的碳泄漏的責(zé)任分擔(dān)。 這意味著一個(gè)碳出口國和FDI凈流入國可能在實(shí)現(xiàn)自身碳中和目標(biāo)方面承擔(dān)更多責(zé)任，而碳凈進(jìn)口國和FDI凈流出國可能承擔(dān)較少的責(zé)任。 從這個(gè)意義上說，如果想實(shí)現(xiàn)凈零排放的全球目標(biāo)，各國之間就碳泄漏責(zé)任分擔(dān)進(jìn)行談判是不可避免的。
邢予青稱，跨國企業(yè)是綠色全球價(jià)值鏈的主要推動(dòng)者，但這些跨國企業(yè)并不總是為其供應(yīng)商提供足夠的財(cái)務(wù)、管理和知識(shí)資源來實(shí)施綠色戰(zhàn)略。
“更糟糕的是，有些龍頭企業(yè)經(jīng)常向供應(yīng)商施壓，要求降低價(jià)格。”他表示，通過關(guān)系和國際合作，讓龍頭企業(yè)對其供應(yīng)商的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)很重要。（馮迪凡）
