第28屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（簡(jiǎn)稱COP28）已閉幕，兩周之中達(dá)成的“阿聯(lián)酋共識(shí)”對(duì)溫控、減排和融資意味著什么？
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)多位專家在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)認(rèn)為，如果凈零承諾能夠完全實(shí)現(xiàn)，就有可能將溫升控制在2攝氏度左右；同時(shí)，此次決議文本的表述本身發(fā)出了明確信號(hào)“化石燃料時(shí)代已至尾聲”；在融資方面，此次的決議文本也確定了調(diào)動(dòng)更多資金的路徑，增加了改革國際金融體系以更好動(dòng)員氣候行動(dòng)的壓力。
為2030年和2035年設(shè)定減排目標(biāo)
在溫控方面，決議提出，為實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)，全球需要大幅、迅速、持續(xù)地減排溫室氣體，到2030年將排放量較2019年減少43%，到2035年將排放量較2019年減少60%。
NRDC國際氣候項(xiàng)目主任蓋（Brendan Guy）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，這是政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）認(rèn)為能夠?qū)崿F(xiàn)1.5°C溫控目標(biāo)所需的最低門檻。各國在制定2035年國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）的時(shí)候，應(yīng)向這個(gè)科學(xué)基準(zhǔn)看齊。
他解釋道，如果各國履行目前的NDCs承諾，可能導(dǎo)致本世紀(jì)末全球溫度上升約2.5°C?！叭欢绻芡耆男兴袊?、企業(yè)、投資者和關(guān)鍵行業(yè)已做出的凈零承諾，我們就有可能將溫升控制在2°C左右?！鄙w稱。
“決議對(duì)各國制定2035年的NDCs提出了指導(dǎo)意見：應(yīng)設(shè)立雄心勃勃的目標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有溫室氣體減排目標(biāo)，并向1.5°C的溫控目標(biāo)看齊。”蓋表示，“這將確保所有排放大國在2025年年初提交的2035年NDCs中包括完整且符合1.5°C路徑的減排目標(biāo)。”
什么是“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”
此次“阿聯(lián)酋共識(shí)”中的一大亮點(diǎn)是對(duì)于“化石燃料”的提及。
決議文本提到：“在能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型脫離化石燃料…在這個(gè)關(guān)鍵的十年加速行動(dòng)，確保在2050年實(shí)現(xiàn)科學(xué)所要求的凈零排放”。
蓋表示，雖然所有領(lǐng)域都應(yīng)該停止使用化石燃料，而不僅僅是能源系統(tǒng)，但這個(gè)表述本身就發(fā)出了明確的信號(hào)：化石燃料時(shí)代已至尾聲。
同時(shí)，決議文本還提到了以下重要的五個(gè)問題。
首先是迅速發(fā)展可再生能源并提高能效。文本稱，到2030年將全球可再生能源產(chǎn)能增加兩倍，能效提高一倍。
蓋解釋道，這是為了實(shí)現(xiàn)1.5°C溫控目標(biāo)，到2030年全球需要達(dá)到的清潔電力水平。文本中使用了“呼吁各方”的措辭，因此可以期待《巴黎協(xié)定》的194個(gè)成員方都將實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。
其次，文本保持了對(duì)煤炭的關(guān)注。蓋解釋道，盡管決議提及煤炭的部分是對(duì)格拉斯哥COP26相關(guān)表述的重申，但再一次提醒，擴(kuò)建煤電這種做法與脆弱國家的需求和世界的氣候目標(biāo)背道而馳。
第三，限制“過渡燃料”的使用。決議文本表示，“過渡燃料”應(yīng)僅限于用來“促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型”。蓋解釋道，這意味著“轉(zhuǎn)型的時(shí)間是有盡頭的。對(duì)照在能源系統(tǒng)中轉(zhuǎn)型脫離化石燃料以及2030年和2035年的排放將急劇下降的上下文，任何化石天然氣產(chǎn)能的擴(kuò)張都將面臨一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí) ：生命周期嚴(yán)重受限，可能在全球脫離化石燃料的轉(zhuǎn)型過程中成為擱淺資產(chǎn)。
第四，碳捕集、利用和儲(chǔ)存（CCUS）以及碳管理的角色。對(duì)此，蓋稱，我們不能等到碳捕集技術(shù)能夠“拯救我們”才開始行動(dòng)來減少化石燃料的使用。我們需要立即開始減少化石燃料的使用。文本指出，CCUS技術(shù)主要適用于鋼鐵和水泥等“難減排”行業(yè)。
第五，在交通部門采取力度更大的行動(dòng)。蓋認(rèn)為：“這是聯(lián)合國氣候決議中首次明確提到零排放車輛（EVs）和道路運(yùn)輸減排。EV的快速增長(zhǎng)將發(fā)揮關(guān)鍵作用，幫助全球石油消費(fèi)達(dá)峰并急劇下降?！?/p>
金融將是COP29和COP30的關(guān)鍵議題
根據(jù)“全球盤點(diǎn)”的結(jié)果，發(fā)展中國家將在能源轉(zhuǎn)型、適應(yīng)和應(yīng)對(duì)損失和損害方面得到支持。金融將是COP29和COP30的關(guān)鍵議題，決議文本也為未來相關(guān)協(xié)議勾勒了輪廓。
決議文本重申完全實(shí)現(xiàn)每年1000億美元?dú)夂蛉谫Y目標(biāo)的緊迫性，并指出，發(fā)達(dá)國家應(yīng)緊急行動(dòng)，完全實(shí)現(xiàn)到2025年每年提供1000億美元?dú)夂蛸Y金的目標(biāo)。從2020年到2025年，發(fā)達(dá)國家應(yīng)提供6000億美元?dú)夂蛸Y金，平均每年1000億美元。
NRDC國際氣候高級(jí)戰(zhàn)略主任施密特（Jake Schmidt）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，由于2020年和2021年的氣候融資缺口累計(jì)達(dá)到270億美元，許多發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家解決這一問題。決議文本的上述內(nèi)容可被視為敦促發(fā)達(dá)國家在2025年前補(bǔ)足資金缺口。
同時(shí)，決議文本明確指出需要增加適應(yīng)性融資：發(fā)達(dá)國家在COP26上承諾，在2025年前將適應(yīng)性融資增加一倍。在此之上，決議認(rèn)識(shí)到適應(yīng)性融資還需要大幅提升。決議要求發(fā)達(dá)國家在COP29之前準(zhǔn)備一份關(guān)于將適應(yīng)性融資增加一倍的報(bào)告，并就如何增加適應(yīng)性融資進(jìn)行高級(jí)別對(duì)話。
該決議文本還為2025年后氣候融資目標(biāo)加大談判努力，即一年至少安排三次會(huì)議供談判代表起草新目標(biāo)的文本，而不是像過去兩年那樣僅進(jìn)行技術(shù)對(duì)話，同時(shí)為實(shí)施“全球盤點(diǎn)”目標(biāo)建立專門對(duì)話機(jī)制。
“作為設(shè)定新融資目標(biāo)的補(bǔ)充，這樣的對(duì)話為討論如何調(diào)動(dòng)足夠融資以實(shí)現(xiàn)全球盤點(diǎn)的目標(biāo)提供了重要平臺(tái)?！笔┟芴乇硎?，對(duì)話將持續(xù)到2028年，即下一次“全球盤點(diǎn)”的年份。
NRDC國際氣候金融專家斯韋茨（Joe Thwaites）則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，COP28的決議也增加了改革國際金融體系以更好地動(dòng)員氣候行動(dòng)的壓力。
其中，決議文本將債務(wù)改革與氣候行動(dòng)聯(lián)系起來，認(rèn)識(shí)到財(cái)政空間與政府投資于氣候行動(dòng)能力之間的聯(lián)系?！斑@是指需要解決主權(quán)債務(wù)危機(jī)，增加政府收入，并確保未來的氣候資金是在財(cái)政可持續(xù)的條件下提供的?！彼鬼f茨解釋道。
同時(shí)，決議文本表明了改革多邊金融架構(gòu)的需要：以COP27的決議為基礎(chǔ)，“全球盤點(diǎn)”決議認(rèn)可了為促進(jìn)氣候行動(dòng)而改革世界銀行（下稱“世行”）這方面的進(jìn)展。
該決議文本還提出對(duì)于更廣泛金融體系改革的關(guān)注。
斯韋茨表示，COP27的決議提到需要“金融體系及其結(jié)構(gòu)和過程的轉(zhuǎn)變，包括政府、中央銀行、商業(yè)銀行、機(jī)構(gòu)投資者和其他金融行業(yè)從業(yè)者的參與”。
“今年提得更為具體，強(qiáng)調(diào)這些參與者需要改進(jìn)評(píng)估和管理與氣候相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)，確?；蛲貙捤械貐^(qū)及所有行業(yè)獲得氣候融資的渠道，并加快建立新的和創(chuàng)新的融資來源，包括稅收以及減少有害的激勵(lì)措施等?！彼硎?，尤其值得關(guān)注的是，決議文本還提到稅收作為一種創(chuàng)新的融資來源。
“這是聯(lián)合國氣候決策中的首次，為各方在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》框架內(nèi)或者框架外，就如何籌集更多資金以滿足氣候融資需求提供了一個(gè)重要的切入點(diǎn)?！彼硎?。
