隨著排污權(quán)有償使用和交易制度的建立，使排污權(quán)成為工業(yè)企業(yè)的重要生產(chǎn)要素,“盤活”排污權(quán)也成為社會(huì)的一項(xiàng)新課題。近年來，多地積極試點(diǎn)排污權(quán)交易制度，在總量減排的前提下促進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)流動(dòng)；亦有地區(qū)拓寬思路，開發(fā)推廣“排污權(quán)貸款”。將排污權(quán)作為抵質(zhì)押物向銀行申請(qǐng)貸款，已有企業(yè)獲得了真金白銀的支持。
有專家指出，未來，隨著技術(shù)和政策的發(fā)展，以排污權(quán)貸款為代表的綠色金融工具或?qū)⒅饾u得到社會(huì)更多企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和歡迎。
環(huán)境資源“有限、有價(jià)、有償”，排污權(quán)有償使用已成共識(shí)
2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，明確排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。而有償使用，意味著排放污染物的權(quán)利不再是免費(fèi)的，排污企業(yè)需要花錢購(gòu)買排污權(quán)指標(biāo)。
這一制度的建立，將排污指標(biāo)納入了市場(chǎng)交易的范圍：企業(yè)可通過技術(shù)改造或其他方式實(shí)現(xiàn)減排，再以政府回購(gòu)或出售剩余排污權(quán)的方式獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；排污權(quán)不足的企業(yè)，也不必冒著被查處的風(fēng)險(xiǎn)違法排放，只需購(gòu)買即可入場(chǎng)。
這成為深入推進(jìn)總量減排的重要手段，也是我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性機(jī)制創(chuàng)新和制度改革。那回歸到實(shí)際操作中，企業(yè)排污如何量化？
記者了解到，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物和二氧化硫，這四項(xiàng)物質(zhì)是工業(yè)排污中的主要污染物。在排污權(quán)交易試點(diǎn)中，多地也將這四項(xiàng)指標(biāo)排放量作為排污權(quán)核定依據(jù)。
浙江省排污權(quán)交易試點(diǎn)相對(duì)走在前列。浙江省金華市是我國(guó)著名的五金制造業(yè)基地，值得一提的是，當(dāng)?shù)卦谂盼蹤?quán)交易試點(diǎn)中，因地制宜開展了揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
金華市生態(tài)環(huán)境局武義分局行政審批科副科長(zhǎng)陳麗巧告訴記者，2021年，武義縣被列入浙江省首批 VOCs 排污權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)先在保溫杯、撲克行業(yè)145 家企業(yè)開展試點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)龍頭帶頭作用，成功完成了企業(yè) VOCs 排污權(quán)指標(biāo)核定工作。
“例如，我們依托五金涂裝行業(yè)整治，形成富余排污權(quán)指標(biāo)，建立了縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)1693噸，并通過多地走訪學(xué)習(xí)，確定 VOCs 排污權(quán)有償使用初始價(jià)格為6000 元/噸每年。截至目前，完成134家企業(yè)VOCs有償使用費(fèi)征繳工作，續(xù)費(fèi)金額99萬元，交易17家，交易金額85.77萬元。今年我們將在全域全行業(yè)推廣試點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)污染減排?！标慃惽山榻B。
與此同時(shí)，排污權(quán)相關(guān)的政策宣傳，也進(jìn)一步幫助企業(yè)強(qiáng)化“環(huán)境容量是稀缺資源，環(huán)境資源占用有價(jià)”的生態(tài)文明理念，使環(huán)境資源“有限、有價(jià)、有償”的意識(shí)逐漸深入人心。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國(guó)共有27個(gè)省（區(qū)、市）開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，累計(jì)交易金額達(dá)305億元。不僅如此，各地“盤活”排污權(quán)的思路也在延伸，已有企業(yè)通過排污權(quán)貸款獲得了真金白銀的支持。
排污權(quán)除了可用于交易，還可用來貸款解決企業(yè)燃眉之急
“沒想到排污權(quán)真能進(jìn)行貸款，這些款項(xiàng)可是解決了我們的燃眉之急！”在湖北省黃石市，拿到排污權(quán)貸款后，黃石市鴻福新材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱鴻福新材料）負(fù)責(zé)人激動(dòng)地說。
據(jù)了解，該公司主要產(chǎn)品為智能家居專用鋁合金，年產(chǎn)約6萬噸專用鋁型材。鋁金屬是其重要的生產(chǎn)原料，牽動(dòng)著企業(yè)的成本及利潤(rùn)。受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，鋁價(jià)自去年2.35萬元/噸的歷史高價(jià)回落后“躺平”已有一年有余，國(guó)內(nèi)鋁錠社會(huì)庫(kù)存也從年初大幅下滑；同時(shí)，鋁廠等下游初級(jí)加工品新增產(chǎn)能的快速投放，導(dǎo)致加工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。
為維持客戶合作關(guān)系，鴻福新材料部分訂單處于跌破成本完成，需大量流動(dòng)資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)，以促進(jìn)產(chǎn)品更新升級(jí)及拓寬銷售市場(chǎng)。
在了解這一情況后，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行黃石分行經(jīng)上門實(shí)地考察，向企業(yè)推薦了“排污權(quán)質(zhì)押貸款”這一產(chǎn)品，并協(xié)助其在湖北省環(huán)境資源交易中心進(jìn)行異地評(píng)估，完成質(zhì)押登記并放款，及時(shí)解決了資金問題。
“排污權(quán)貸款作為一種金融工具，通過銀行或金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行貸款服務(wù)，以排污權(quán)許可證以及其他相關(guān)文件作為抵押。其意義在于，將企業(yè)的排污行為有效管理并作為貸款條件，使企業(yè)履行相關(guān)環(huán)保規(guī)定，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全等?！睂＞匦缕髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)工程執(zhí)行主任袁帥向記者分析，通過排污權(quán)質(zhì)押貸款，企業(yè)的排污行為被記錄在案，并作為貸款的重要材料，在申請(qǐng)貸款時(shí)進(jìn)行審核。以此作為環(huán)保層面強(qiáng)制性限制，既能督促企業(yè)遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，又能及時(shí)獲得經(jīng)營(yíng)資金，可謂“一舉兩得”。
類似的困境并不罕見。作為老工業(yè)城市，黃石市工業(yè)排污型企業(yè)眾多，申請(qǐng)貸款的背后，企業(yè)各自有其“難念的經(jīng)”。站在生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，當(dāng)?shù)赜质侨绾螌⑦@一劣勢(shì)化為優(yōu)勢(shì)的？
在湖北省制定的相關(guān)方案指引下，黃石市生態(tài)環(huán)境局積極引導(dǎo)企業(yè)將“排污權(quán)”作為融資手段?！爱?dāng)前有償取得的排污權(quán)已成為企業(yè)的生產(chǎn)要素，我們的主要職責(zé)是向企業(yè)宣傳排污權(quán)貸款業(yè)務(wù)，以提高企業(yè)參與的積極性，避免企業(yè)覺得自己花錢購(gòu)買了排污權(quán)，但是排污權(quán)的價(jià)值沒有體現(xiàn)?！秉S石市生態(tài)環(huán)境局規(guī)財(cái)科科長(zhǎng)高萌告訴記者。
對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，這也是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)?！皳?dān)心金融機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)政策不夠了解，今年3月，我們邀請(qǐng)了湖北省公共資源交易環(huán)境資源交易中心的專家，搞了一次現(xiàn)場(chǎng)交流培訓(xùn)會(huì)。我們邀請(qǐng)了黃石市21家金融機(jī)構(gòu)，共50多人參與?！被貞浧疝k會(huì)經(jīng)歷，高萌仍然記憶猶新。
2023年以來，黃石市共為4家企業(yè)辦理了排污權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，累計(jì)貸款金額3500萬元。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行黃石分行方面向記者透露，截至今年7月末，該行共收到3筆排污權(quán)質(zhì)押貸款申請(qǐng)。
順應(yīng)“綠色金融”大趨勢(shì)，讓排污權(quán)抵押貸款在全國(guó)多地開花
一座由地方生態(tài)環(huán)境局、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同搭建的融資橋梁，讓排污權(quán)這一“無形資產(chǎn)”充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，真正盤活了生態(tài)環(huán)境要素資源。企業(yè)若想申請(qǐng)排污權(quán)貸款有何條件呢？
事實(shí)上，排污權(quán)貸款的門檻并不高。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行黃石分行負(fù)責(zé)人告訴記者，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保及銀行行業(yè)信貸政策制度要求，具有排污權(quán)，且信用等級(jí)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況正常，具備到期還本付息能力的企業(yè)，即可申請(qǐng)排污權(quán)抵質(zhì)押貸款。
“符合以上條件的企業(yè)向我們申請(qǐng)了排污權(quán)質(zhì)押貸款，我們?cè)趯?duì)其進(jìn)行審查后，通過湖北環(huán)境資源交易中心查詢客戶排污權(quán)價(jià)值來核定額度、融資方案。”上述負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)的排污權(quán)價(jià)值參照其有償取得的價(jià)格，以及上一年每場(chǎng)交易成交最高價(jià)的均價(jià)等綜合因素確定，可委托第三方機(jī)構(gòu)出具排污權(quán)價(jià)值評(píng)估報(bào)告。
據(jù)了解，貸款期限不超過借款人擁有的排污權(quán)有效期限，即最長(zhǎng)不超過5年；貸款利率由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)的評(píng)級(jí)、規(guī)模、企業(yè)類型等因素進(jìn)行測(cè)算定價(jià)。資金使用方向也較為寬泛?！鞍凑拯S石市排污權(quán)貸款相關(guān)規(guī)定，除了用于購(gòu)買有價(jià)的證券、股票、期貨以外，企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)保設(shè)施的提標(biāo)升級(jí)改造等場(chǎng)合都可使用排污權(quán)貸款?！备呙雀嬖V記者。
與排污權(quán)交易不同的是，在排污權(quán)抵押期間，企業(yè)仍然享有對(duì)自身排污權(quán)的使用權(quán)，可合法化排放污染物。既可保留正常排污權(quán)利，又可獲得資金支持。對(duì)企業(yè)而言，參與排污權(quán)貸款的優(yōu)勢(shì)顯而易見。
不僅限于企業(yè)，這項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展也將惠及多方?！皩?duì)金融機(jī)構(gòu)而言，開發(fā)和推廣排污權(quán)貸款還可以增加金融產(chǎn)品的種類，并拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)地方政府而言，推動(dòng)排污權(quán)貸款的發(fā)展可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。”國(guó)內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)Co-Found智庫(kù)秘書長(zhǎng)張新原對(duì)記者表示。
利好背面，排污權(quán)貸款的推廣也存在一定挑戰(zhàn)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所研究員、內(nèi)蒙古銀行研究發(fā)展部總經(jīng)理?xiàng)詈Ｆ綄?duì)記者分析稱，排污權(quán)抵質(zhì)押貸款推廣的難點(diǎn)不在于金融機(jī)構(gòu)層面，而主要在于排污權(quán)有償使用制度的落地、優(yōu)化相對(duì)較慢，以及排污權(quán)交易市場(chǎng)構(gòu)建的滯后。
“雖然國(guó)家和省級(jí)政府層面出臺(tái)了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的制度，但是排污權(quán)指標(biāo)分配與核定規(guī)范建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法力度提升、全國(guó)性排污權(quán)交易制度與交易平臺(tái)構(gòu)建等方面進(jìn)展不及預(yù)期，目前試點(diǎn)的排污權(quán)交易市場(chǎng)活躍程度還不太高，影響了排污權(quán)作為抵質(zhì)押物所需要的價(jià)值和變現(xiàn)能力。排污權(quán)抵質(zhì)押貸款落地規(guī)模的擴(kuò)大，有賴于排污權(quán)有償使用制度和排污權(quán)交易市場(chǎng)走向成熟?！睏詈Ｆ椒Q。
總體而言，綠色金融是全球發(fā)展的大趨勢(shì)，當(dāng)前排污權(quán)抵押貸款在全國(guó)多地開花。公開信息顯示，自2022年6月末《湖北省排污權(quán)抵質(zhì)押貸款操作指引（暫行）》印發(fā)以來，湖北省已為31家排污企業(yè)授信14.3億元，融資約3.7億元。不久前，河北省首筆排污權(quán)抵質(zhì)押貸款也在石家莊簽約；近日，江蘇省連云港市首筆排污權(quán)抵押貸款也落地，企業(yè)貸款金額達(dá)1億元，助力企業(yè)“化污為金”……
“排污權(quán)貸款作為一款綠色金融工具，符合企業(yè)的融資需求和環(huán)境治理的雙重目標(biāo)。未來，隨著技術(shù)和政策的發(fā)展，以排污權(quán)貸款為代表的綠色金融工具將逐漸得到更多金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的認(rèn)可和歡迎?！必?cái)經(jīng)評(píng)論員張雪峰對(duì)記者表示。
