11月15日，中美元首會(huì)晤前夕，兩國(guó)發(fā)表共同聲明宣布加強(qiáng)氣候合作，路透社、美聯(lián)社、美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）、《紐約時(shí)報(bào)》等眾多外媒表示關(guān)注。
彭博社15日認(rèn)為，這不僅標(biāo)志著中美關(guān)系的進(jìn)一步緩和，也將為本月晚些時(shí)候的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)（COP28）的全球討論奠定基礎(chǔ)。包括美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)在內(nèi)的多家外媒則注意到，中方在這份聲明中提出了多個(gè)“首次承諾”。
“中美能夠克服重大差異，共同應(yīng)對(duì)氣候變化，這向世界其他地區(qū)發(fā)出了明確的信號(hào)?！笨肆诸D和奧巴馬政府的前氣候談判代表、前美國(guó)能源部官員、現(xiàn)任哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心全球能源政策中心研究員戴維·桑達(dá)洛表示。
11月4日至7日，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華與美國(guó)總統(tǒng)氣候問題特使克里在美國(guó)加利福尼亞州進(jìn)行會(huì)談。圖片來源：克里X平臺(tái)
北京時(shí)間11月15日上午，中美兩國(guó)發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》。根據(jù)這份總共25點(diǎn)的聲明，中美雙方重申致力于合作并與其他國(guó)家共同努力應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，并宣布啟動(dòng)“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”。
此前，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華和美國(guó)總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里于2023年7月16—19日在中國(guó)北京、11月4—7日在美國(guó)加利福尼亞州陽(yáng)光之鄉(xiāng)分別舉行了會(huì)談。
對(duì)此，綠色和平中國(guó)高級(jí)全球政策顧問、亞洲協(xié)會(huì)政策研究所中國(guó)氣候中心候任總監(jiān)李碩15日表示，盡管中美關(guān)系仍然“充滿挑戰(zhàn)”，但該聲明是兩國(guó)通過“及時(shí)努力”推進(jìn)的有意義的全球進(jìn)展。
一名在北京的中國(guó)氣候?qū)W者告訴CNN，“在當(dāng)前的政治環(huán)境下，雙方都盡了最大努力尋找一些可以推進(jìn)的切實(shí)可行的觀點(diǎn)，這是非常務(wù)實(shí)的”。分析認(rèn)為，前述工作組的啟動(dòng)代表著中美兩國(guó)將在能源政策、戰(zhàn)略、技術(shù)及更廣泛的氣候行動(dòng)方面開始更實(shí)質(zhì)性的對(duì)話。
此外，許多外媒注意到，中方在這份聲明中提出了多個(gè)“首次承諾”的重要表態(tài)。美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)稱，在聯(lián)合聲明中，中國(guó)首次誓言在21世紀(jì)20年代這關(guān)鍵十年，“可預(yù)期電力行業(yè)排放在達(dá)峰后實(shí)現(xiàn)有意義的絕對(duì)減少”，這比中國(guó)此前承諾的“碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值”更進(jìn)了一步。
根據(jù)聲明，中美支持二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人宣言所述努力爭(zhēng)取到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至三倍，并計(jì)劃從現(xiàn)在到2030年在2020年水平上充分加快兩國(guó)可再生能源部署，以加快煤油氣發(fā)電替代。
喬治城大學(xué)國(guó)際政策專家喬安娜·劉易斯表示，兩國(guó)的聲明意味著“中國(guó)的煤電廠將很快實(shí)現(xiàn)減排”。桑達(dá)洛也分析說：“這就是說，好的，我們可能會(huì)增加燃煤發(fā)電能力，但這十年電力行業(yè)的減排量將會(huì)下降?！彼麖?qiáng)調(diào)，“這是一件大事”。
值得注意的是，聯(lián)合聲明還同意將甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體納入其2035年氣候目標(biāo)。
聲明第10、11點(diǎn)寫道，中美將落實(shí)各自國(guó)家甲烷行動(dòng)計(jì)劃，并計(jì)劃視情細(xì)化進(jìn)一步措施；兩國(guó)將立即啟動(dòng)技術(shù)性工作組合作，開展政策對(duì)話、技術(shù)解決方案交流和能力建設(shè)，在各自國(guó)家甲烷行動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)上制定各自納入其2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)的甲烷減排行動(dòng)/目標(biāo)，并支持兩國(guó)各自甲烷減/控排取得進(jìn)展。
路透社稱，這亦是中國(guó)首次做出這樣的承諾。美聯(lián)社引述一位氣候?qū)＜业脑u(píng)論指出，這是“重要一步”，世界資源研究所國(guó)際氣候倡議主任戴維·瓦斯科表示，遏制甲烷的嚴(yán)肅行動(dòng)對(duì)于在短期內(nèi)減緩全球變暖至關(guān)重要。
除此之外，中美兩國(guó)也計(jì)劃就各自管理氧化亞氮排放的措施開展合作，并在基加利修正案下共同努力逐步減少氫氟碳化物，致力于確保生產(chǎn)的所有制冷設(shè)備采用有力度的最低能效標(biāo)準(zhǔn)，以及爭(zhēng)取到2030年各自推進(jìn)至少5個(gè)工業(yè)和能源等領(lǐng)域碳捕集利用和封存（CCUS）大規(guī)模合作項(xiàng)目等。
李碩認(rèn)為，中國(guó)承諾為所有溫室氣體排放設(shè)定排放目標(biāo)，可以說是本次聯(lián)合聲明中最值得注意的一點(diǎn)。美國(guó)國(guó)務(wù)院前氣候官員、馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心主任內(nèi)森·胡爾特曼也指出，這一變化對(duì)延緩氣候變暖、接近《巴黎協(xié)定》溫升目標(biāo)“至關(guān)重要”。
彭博社15日分析稱，這不僅標(biāo)志著中美關(guān)系的進(jìn)一步緩和，也意味著在11月30日阿聯(lián)酋迪拜COP28峰會(huì)開幕前，中美雙邊氣候外交將恢復(fù)到更有成效的狀態(tài)，這很可能為這場(chǎng)國(guó)際會(huì)談提供重要?jiǎng)恿?，為達(dá)成全球協(xié)議鋪平道路。
“政客”新聞網(wǎng)則進(jìn)一步提到，長(zhǎng)期觀察中美兩國(guó)關(guān)系的人士表示，盡管中美兩國(guó)之間存在更廣泛的地緣政治和經(jīng)濟(jì)緊張關(guān)系，但中國(guó)仍在這份氣候協(xié)議中做出了更積極的表態(tài)，這激發(fā)了人們對(duì)該協(xié)議能夠持續(xù)下去的希望。
事實(shí)上，美聯(lián)社指出，就在中美發(fā)布聯(lián)合聲明一周前，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部等11部門7日公布《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，明確提出“十四五”和“十五五”期間甲烷排放控制目標(biāo)，包括完善甲烷排放統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)監(jiān)管。這是我國(guó)開展甲烷排放管理控制的頂層設(shè)計(jì)文件。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》，總部位于美國(guó)的環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）主席曼尼什·巴普納稱贊中美聯(lián)合聲明為COP28峰會(huì)“雄心的基礎(chǔ)”，“這發(fā)出了針對(duì)我們這個(gè)時(shí)代的生存挑戰(zhàn)進(jìn)行合作的強(qiáng)有力信息，現(xiàn)在重要的是兩國(guó)兌現(xiàn)今天的承諾”。
在李碩看來，中美這兩個(gè)“最大排放國(guó)之間的接觸”相當(dāng)于“全球（氣候談判）取得有意義進(jìn)展的先決條件”，聯(lián)合聲明相當(dāng)于為即將到來的COP28峰會(huì)談?wù)摗霸O(shè)定底線”，“當(dāng)各國(guó)在阿聯(lián)酋舉行會(huì)議時(shí)，中美會(huì)談將有助于穩(wěn)定政治”。
