2023年6月，云南省第二輪第二批第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，普洱市思茅區(qū)對(duì)砂石料礦山監(jiān)管不力，礦山開(kāi)采違法違規(guī)問(wèn)題突出，礦山生態(tài)恢復(fù)治理滯后，生態(tài)破壞嚴(yán)重。
一、基本情況
思茅區(qū)森林覆蓋率達(dá)73.27%，享有“綠海明珠”的美譽(yù)，生態(tài)地位重要。目前，思茅區(qū)共有核發(fā)的砂石料采礦權(quán)16個(gè)，礦權(quán)許可礦區(qū)面積3.6795平方千米，生產(chǎn)規(guī)模每年754萬(wàn)噸，已建成投產(chǎn)14個(gè)。
二、主要問(wèn)題
（一）企業(yè)守法意識(shí)淡薄，違法開(kāi)采持續(xù)頻發(fā)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)文件要求，采礦用地需依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。督察發(fā)現(xiàn)，思茅區(qū)砂石料礦山違法用地問(wèn)題突出，14個(gè)投產(chǎn)礦山中，除西南水泥有限公司、尖峰水泥有限公司辦理了部分區(qū)域用地手續(xù)外，其余礦山均存在未辦理用地手續(xù)即開(kāi)展礦石開(kāi)采的情況。
《云南省林業(yè)廳關(guān)于停止探礦露天采礦挖砂采石取土等項(xiàng)目臨時(shí)占用林地試點(diǎn)工作的通知》明確要求，自2017年1月20日起，全省停止露天采礦、采石等使用林地納入臨時(shí)占用林地管理試點(diǎn)工作，經(jīng)營(yíng)性砂石料廠到期后應(yīng)停止使用并恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，不滿足審批條件的，不能再辦理臨時(shí)占用林地手續(xù)。督察發(fā)現(xiàn)，思茅區(qū)所有投產(chǎn)砂石料礦山均存在臨時(shí)占用林地手續(xù)到期后，未辦理林地占用手續(xù)，長(zhǎng)期違法占用林地。普洱錦麒建材有限公司2016年11月經(jīng)審批臨時(shí)使用林地面積0.5443公頃，使用期限兩年；2022年1月石場(chǎng)范圍核查，使用林地面積6.2265公頃，未辦理任何林地使用手續(xù)。普洱市思茅區(qū)興成采石場(chǎng)，2017年5月經(jīng)審批臨時(shí)使用林地面積1.2437公頃，使用期限兩年；2022年1月石場(chǎng)范圍核查，使用林地面積4.8208公頃，未辦理任何林地使用手續(xù)。
《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定不得超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦。督察發(fā)現(xiàn)，思茅區(qū)部分礦山企業(yè)法律意識(shí)淡薄，唯利是圖，越界開(kāi)采問(wèn)題嚴(yán)重。根據(jù)思茅區(qū)自然資源部門組織開(kāi)展的2021年度開(kāi)采情況測(cè)量結(jié)果，尖峰水泥有限公司茅草坪水泥用石灰?guī)r礦越界開(kāi)采面積1659.67平方米，新山瑞采石場(chǎng)越界開(kāi)采面積3132.90平方米，酒房丫口采石廠越界開(kāi)采面積16689.83平方米（歷史越界開(kāi)采面積36606.73平方米）。酒房丫口采石廠因越界開(kāi)采面積大、涉及礦產(chǎn)資源價(jià)值高涉嫌刑事案件于2022年11月移交公安機(jī)關(guān)處理。
圖1 思茅區(qū)2021年砂石料礦山越界開(kāi)采范圍圖
（二）主管部門責(zé)任缺失，監(jiān)督管理不嚴(yán)不實(shí)
督察發(fā)現(xiàn)，思茅區(qū)自然資源部門對(duì)已投產(chǎn)砂石料礦山普遍未辦理建設(shè)用地手續(xù)的違法行為，雖“心知肚明”但“熟視無(wú)睹”，以礦山企業(yè)未主動(dòng)提交建設(shè)用地手續(xù)為由，長(zhǎng)期放任礦山企業(yè)違法用地。思茅區(qū)林草部門未嚴(yán)格落實(shí)原省林業(yè)廳通知要求，在試點(diǎn)工作結(jié)束后，在沒(méi)有認(rèn)真審核礦山項(xiàng)目實(shí)際用途和可恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的情況下，又多次為普洱鴻達(dá)建筑材料有限公司、普洱市思茅區(qū)高筧槽采石有限公司等12家礦山企業(yè)違規(guī)審批臨時(shí)占用林地手續(xù)。思茅區(qū)林草部門在對(duì)礦山企業(yè)監(jiān)管過(guò)程中，雖對(duì)違法礦山企業(yè)給予行政處罰并下達(dá)《停工通知書》，但部分礦山企業(yè)屢罰屢犯，屢禁不止，對(duì)停工通知置若罔聞，其中雙宏德建材有限公司3年內(nèi)被行政處罰9次（其中刑事處罰2次），高筧槽采石有限公司3年內(nèi)被行政處罰8次。林草部門“以罰代管”“一罰了之”，放任違法行為長(zhǎng)期存在。
（三）修復(fù)治理流于形式，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
思茅區(qū)已投產(chǎn)砂石料礦山落實(shí)“邊開(kāi)采、邊治理”要求不力。普洱市雙宏德建材有限公司礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案明確，到2022年7月完成復(fù)墾面積23.08公頃，覆土8220方、栽種棕葉綠57700株，但督察發(fā)現(xiàn)，該礦山基本未開(kāi)展復(fù)墾工作；思茅區(qū)高筧槽采石有限公司、普洱錦麒建材有限公司等礦山復(fù)墾進(jìn)度也嚴(yán)重滯后，復(fù)墾方案形同虛設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定，臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，但思茅區(qū)已投產(chǎn)砂石料礦山企業(yè)均未落實(shí)要求。思茅區(qū)砂石料礦山生態(tài)恢復(fù)遲緩?fù)享?，礦區(qū)土石大面積裸露，現(xiàn)場(chǎng)滿目瘡痍。
圖2 2023年6月拍攝，礦山修復(fù)治理流于形式，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
三、原因分析
思茅區(qū)“綠水青山就是金山銀山”理念樹(shù)得不牢，有關(guān)部門不擔(dān)當(dāng)、不碰硬、不作為、失職失責(zé)，導(dǎo)致違法違規(guī)開(kāi)采砂石料和侵占破壞林地問(wèn)題長(zhǎng)期存在，生態(tài)修復(fù)治理嚴(yán)重滯后。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按照要求和程序做好后續(xù)督察工作。
