發(fā)源于祁連山北麓的黑河是我國(guó)第二大內(nèi)陸河，受其滋養(yǎng)而形成的額濟(jì)納綠洲，既是我國(guó)西北地區(qū)第一道生態(tài)屏障和生態(tài)緩沖帶，也是國(guó)家國(guó)防科研和邊防穩(wěn)固的重要依托。黑河水的斷續(xù)不僅關(guān)乎東居延海和額濟(jì)納綠洲的生存，也影響著我國(guó)西北、華北的生態(tài)安全。
當(dāng)前，黑河流域水資源調(diào)度、配置手段單一，下游來水難以得到有效保障，東居延海面臨干涸風(fēng)險(xiǎn)，額濟(jì)納綠洲退化可能性不斷增加，區(qū)域生態(tài)保護(hù)前景令人擔(dān)憂。當(dāng)?shù)馗刹亢粲酰M快完成流域生態(tài)治理保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，建立完善流域法律法規(guī)，補(bǔ)上北疆生態(tài)脆弱一環(huán)。
進(jìn)入枯水期概率增大，生態(tài)退化危機(jī)現(xiàn)苗頭
黑河發(fā)源于祁連山中段，全長(zhǎng)928公里，流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古，最后注入額濟(jì)納旗的東、西居延海。黑河水量較小，生態(tài)底色脆弱。立夏剛過，半月談?dòng)浾咦哌M(jìn)已枯竭半個(gè)世紀(jì)有余的西居延海。在干涸湖床艱難行進(jìn)時(shí)，恰逢沙塵暴襲來，將白茫茫的堿漠和荒沙從地表掀到天空，一道遮天蔽日的沙墻瞬間將記者視線吞沒……難以想象，1958年這里的水域面積曾達(dá)267平方公里。
上世紀(jì)50年代開始，因黑河中游地區(qū)人口激增、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、氣候變化等因素，黑河中下游水資源供需矛盾日益尖銳，流域一度爆發(fā)嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)：西、東居延海先后于1961年和1992年干涸，1999年黑河下游河道斷流多達(dá)270多天，荒漠面積陡增。2000年初，我國(guó)北方地區(qū)連續(xù)8次遭受大規(guī)模沙塵暴襲擊，影響國(guó)土面積200萬平方公里?！皷|居延海的干涸是額濟(jì)納綠洲加速荒漠化的一個(gè)起點(diǎn)，也是黑河下游生態(tài)系統(tǒng)整體惡化的標(biāo)志?！卑⒗泼烁泵碎L(zhǎng)劉德說。
干涸的黑河河道 貝赫 攝
為避免黑河下游地區(qū)滑向“生態(tài)不可恢復(fù)地區(qū)”，國(guó)家于2000年開始實(shí)施黑河干流水量統(tǒng)一調(diào)度，黑河水進(jìn)入額濟(jì)納旗的水量明顯增加，年均水量保持在6億立方米左右，特別是“十三五”期間，年均來水量達(dá)9.8億立方米，河道斷流天數(shù)由之前的平均250天減少到55天。近50年未得到灌溉的部分綠洲邊緣地區(qū)得到有效浸潤(rùn)，瀕臨消失的植被和草場(chǎng)得到了搶救性保護(hù)，年均灌溉天然林草地達(dá)100萬畝以上，東居延海有一定程度恢復(fù)。
“實(shí)施黑河干流水量統(tǒng)一調(diào)度和生態(tài)治理的成效十分顯著。但是，流域連續(xù)的豐水年及有所恢復(fù)的綠洲面積，掩蓋了未來轉(zhuǎn)入枯水期，來水量減少后能否保證東居延海不干涸及綠洲不退化等問題，如果不加重視，本就脆弱的生態(tài)將再次面臨退化危機(jī)?！眲⒌抡f。
據(jù)黑河水文部門測(cè)算，黑河徑流量呈現(xiàn)較明顯的周期性變化，自2005年以來，黑河流域都處于豐水期，接下來轉(zhuǎn)入枯水期的概率將會(huì)增大。近3年來，本已有所好轉(zhuǎn)的額濟(jì)納綠洲生態(tài)，又開始“喊渴”，阿拉善盟水務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示：2020年以來，黑河流域額濟(jì)納段連續(xù)3年斷流天數(shù)均在100天左右，2022年5月20日黑河流域額濟(jì)納段全線斷流，東居延海超10個(gè)月未進(jìn)水補(bǔ)給，多處湖泊濕地相繼干涸，局部地區(qū)現(xiàn)退化趨勢(shì)，直至8月底黑河上中游地區(qū)普降中到大雨形成洪水后，才成功輸水至東居延海。
2022年，額濟(jì)納旗沙塵天氣達(dá)50余次，較2021年同期增加20余次。劉德等受訪干部表示，一旦遇上連續(xù)枯水年份和特殊惡劣天氣，黑河下游將得不到有效用水補(bǔ)償，東居延海將有再次干涸的風(fēng)險(xiǎn)，額濟(jì)納綠洲也將退化，屆時(shí)這里作為我國(guó)西北地區(qū)第一道生態(tài)屏障的作用將大大減弱，難以抵御來自蒙古國(guó)的沙塵。同時(shí)，額濟(jì)納旗也將形成新的沙塵策源地，威脅我國(guó)西北、華北的生態(tài)安全。
缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃引領(lǐng)，生態(tài)保護(hù)存四大問題
半月談?dòng)浾邚陌⒗泼怂畡?wù)局了解到，為從根本上改善流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，早在2008年水利部就批復(fù)啟動(dòng)編制《黑河流域綜合規(guī)劃》（黑河二期）?！霸撘?guī)劃至今仍未得到批復(fù)，這意味著黑河流域綜合治理一直沒有頂層設(shè)計(jì)。”阿拉善盟水務(wù)局副局長(zhǎng)張永明說，當(dāng)前黑河流域下游地區(qū)生態(tài)保護(hù)受水的制約明顯，主要表現(xiàn)為以下四大問題。
水資源供需關(guān)系矛盾大。多年來，黑河中游地區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，對(duì)黑河中游水資源的開發(fā)利用有所加大，導(dǎo)致下游生態(tài)用水愈加緊缺，引發(fā)生態(tài)退化。同時(shí)，黑河來水時(shí)空分布不均，河水下泄時(shí)間集中在秋末冬初非灌溉期，春夏時(shí)節(jié)植物需水關(guān)鍵期無水資源補(bǔ)給，致使額濟(jì)納綠洲植被用水合理需求得不到滿足。
流域水法規(guī)制定不完善。目前黑河干流水量調(diào)度工作參照水利部的內(nèi)部規(guī)章執(zhí)行，水量調(diào)度手段單一，主要依靠行政手段和現(xiàn)場(chǎng)督察來協(xié)調(diào)處理，下游地區(qū)想要獲得充足穩(wěn)定的生態(tài)用水，缺乏法律法規(guī)層面的保障。“亟需完善流域水法規(guī)，健全水資源管理體制，這樣在流域轉(zhuǎn)入枯水期后，才能從法律法規(guī)層面保障流入下游綠洲的生態(tài)需水量?！睆堄烂髡f。
額濟(jì)納旗狼心山分水樞紐破損的壩體 貝赫 攝
二期規(guī)劃進(jìn)度長(zhǎng)期滯后。黑河額濟(jì)納灌域水利發(fā)展中心副主任張少明介紹，《黑河綜合治理近期規(guī)劃》（黑河一期）已于2007年實(shí)施完成，但該工程屬于應(yīng)急性質(zhì)，沒有后續(xù)工程實(shí)施，難以發(fā)揮整體作用，并且10多年來黑河流域來水用水、下墊面、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等均已發(fā)生較大變化，一期規(guī)劃內(nèi)容已不適用當(dāng)前黑河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需求，二期規(guī)劃亟待出臺(tái)。
工程帶病運(yùn)行隱患較大。半月談?dòng)浾哐睾诤酉掠握{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些水利設(shè)施年久失修帶病運(yùn)行，潰壩等風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。狼心山分水樞紐由于壩體破損，分洪功能減弱，存在安全隱患。因額濟(jì)納地方財(cái)力有限，且無專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致已建成的工程開始損毀，無法按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，影響下游水資源的利用效率及行水安全。
頂層設(shè)計(jì)不能再等，筑牢北疆生態(tài)安全防線
黑河流域是我國(guó)北方生態(tài)安全屏障不可或缺的一環(huán)。近年來，流域轉(zhuǎn)入枯水期概率持續(xù)增大，生態(tài)面臨再次惡化的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娖谂螐膰?guó)家層面盡快出臺(tái)新的規(guī)劃，為黑河流域治理提供依據(jù)。
據(jù)了解，《黑河流域綜合規(guī)劃》（黑河二期）提出了黑河治理的近遠(yuǎn)期主要任務(wù)和目標(biāo)，確定了水量、水質(zhì)、防洪、灌溉等10項(xiàng)主要控制指標(biāo)，布局了黑河干流水量統(tǒng)一管理和調(diào)度工程、流域生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、節(jié)水型社會(huì)、防洪減災(zāi)、流域綜合管理5個(gè)體系建設(shè)，包含了節(jié)水規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、梯級(jí)規(guī)劃等7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)流域生態(tài)保護(hù)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。如能盡快立項(xiàng)并實(shí)施，將有助于鞏固來之不易的生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果。
張永明表示，黑河每年進(jìn)入額濟(jì)納旗水量需保持在8億立方米，才能維持額濟(jì)納綠洲生態(tài)現(xiàn)狀，而督促流域各地落實(shí)年度分水指標(biāo)、保證穩(wěn)定的生態(tài)水量，需要法律法規(guī)作為保障。他建議盡快出臺(tái)《黑河流域水量調(diào)度管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化依法治水管水能力建設(shè)，全面明確和規(guī)范流域內(nèi)各區(qū)域具體職責(zé)和權(quán)限，為黑河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度提供法律法規(guī)支撐，為實(shí)施流域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
劉德說，“南水北調(diào)西線工程”是補(bǔ)充黃河流域特別是黃河上游水資源不足的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程，從西北地區(qū)生態(tài)安全、國(guó)防安全、邊疆安全及長(zhǎng)治久安角度考慮，應(yīng)將黑河補(bǔ)水規(guī)劃納入“南水北調(diào)西線工程”，從根本上解決黑河資源性缺水問題，助推西北乃至華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
額濟(jì)納旗生態(tài)保護(hù)工作任務(wù)艱巨，需投入大量人力、物力和財(cái)力，但地方財(cái)政能力有限，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)經(jīng)費(fèi)無處落實(shí)，管理保護(hù)問題日益突出。地方干部建議，推動(dòng)建立黑河下游國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，完善生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)西北內(nèi)陸生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境變化、地下水變化、動(dòng)植物演變、生態(tài)修復(fù)等課題的研究支持力度，進(jìn)一步加快生態(tài)保護(hù)綜合治理速度。
原標(biāo)題：《黑河下游面臨生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn)：筑牢北疆生態(tài)安全防線不能等》
半月談?dòng)浾撸河陂L(zhǎng)洪 恩浩 張晟 貝赫 / 編輯：徐寧
