在全國碳排放交易市場上線即將滿2年之際，另一個備受關(guān)注的碳減排市場工具CCER市場的重啟，也終于迎來“官宣”。
6月29日，《華夏時報》從生態(tài)環(huán)境部獲悉，生態(tài)環(huán)境部加快推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易市場啟動前各項準(zhǔn)備工作，目前已經(jīng)明確了自愿減排交易市場的主要制度安排，基本搭建完成了啟動自愿減排交易市場所需的基礎(chǔ)設(shè)施，力爭今年年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。
CCER，即核證自愿減排量，是全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品，而自愿減排交易市場與碳排放權(quán)交易市場互為補充，共同構(gòu)成我國完整的碳交易體系。我國CCER市場于2012年上線，2017年相關(guān)部門決定暫緩CCER項目備案申請的審批以對交易辦法進(jìn)行修訂，截至目前已經(jīng)有6年。隨著中國提出“雙碳”目標(biāo)，社會各界對這一市場的重啟的期待越來越高。
民生證券研報指出，近年來CCER暫停登記后市場存量緊缺，CCER市場價格大幅上漲，缺少長期指導(dǎo)意義。按照CEA成交均價粗略估算，CCER交易市場規(guī)模有望達(dá)到200億元人民幣，而這個數(shù)字僅僅是現(xiàn)貨市場的規(guī)模。
CCER市場明確釋放重啟信號
過去半年多時間里，關(guān)于CCER市場即將重啟的信號接連釋放出來。
2022年10月，生態(tài)環(huán)境部在新聞發(fā)布會上宣布，正在加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的自愿減排交易市場建設(shè)，力爭盡早啟動符合中國國情、體現(xiàn)中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場。
2023年2月初，作為國家級綠色交易所的北京綠色交易所舉行啟動儀式。董事長王乃祥披露，北京綠色交易所開發(fā)完成了全國統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，為建設(shè)自愿減排市場提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
2023年3月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議。全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的方法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，按規(guī)定自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，項目的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證，可以在市場出售并獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。
就在前不久，全國人大環(huán)資委委員、生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高在5月30日舉行的中關(guān)村論壇林草碳匯創(chuàng)新國際論壇上表示，目前正在抓緊啟動全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)各項工作，爭取今年內(nèi)重啟CCER。
而此次，在6月的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部正式明確了CCER市場重啟的時間窗口，即力爭年內(nèi)盡早啟動。會上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)言人劉友賓介紹，目前環(huán)境部已會同有關(guān)部門起草了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》以及項目開發(fā)與實施規(guī)范、審定與核查規(guī)則等配套管理制度，即將面向全社會公開征求意見；向全社會公開征集自愿減排項目方法學(xué)建議，目前正在開展遴選評估工作，將按照“成熟一個發(fā)布一個”的原則，逐步擴(kuò)大自愿減排市場支持領(lǐng)域；組織建設(shè)了全國統(tǒng)一的自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，起草了注冊登記規(guī)則和交易結(jié)算規(guī)則，目前兩系統(tǒng)已完成初步驗收，具備了上線運行的基本條件。
風(fēng)電光伏、林業(yè)、環(huán)保等行業(yè)將受惠
隨著消息的不斷披露，CCER市場建設(shè)的過程也逐漸浮出水面。根據(jù)北京綠色交易所發(fā)布的消息，北京綠色交易所是自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)方，承建方分別為金證股份和恒生電子。另據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心消息，受生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司委托，國家氣候戰(zhàn)略中心作為全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)，在新系統(tǒng)建設(shè)過程中承擔(dān)了系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求設(shè)計并全程參與建設(shè)等工作。
一位相關(guān)專家告訴《華夏時報》記者，CCER市場交易將以北京綠色交易所為主，近一兩年內(nèi)會進(jìn)入實操作的階段。但相比硬件設(shè)施來說，更重要的是制定CCER市場交易規(guī)范。他指出，尤其是在履約核查方面，要吸取碳市場之前出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假問題的教訓(xùn)，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)夯實后才能重啟運行。
作為碳配額的補充，當(dāng)控排企業(yè)的碳排放量高于初始配額分配量時，可以在碳市場直接購買其他企業(yè)的碳配額，也可購買CCER抵消碳排放量。目前，重點排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額清繳，但抵銷比例不超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部編制的《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》，第一個履約周期共有847家重點排放單位存在配額缺口，缺口總量約為1.88億噸，累計使用CCER約3273萬噸用于配額清繳抵消。抵消機(jī)制為風(fēng)電、光伏、林業(yè)碳匯等189個CCER項目的業(yè)主或相關(guān)經(jīng)營主體帶來收益約9.8億元。
除了上述行業(yè)外，部分環(huán)保企業(yè)也有望受惠于CCER市場的重啟。3月，瀚藍(lán)環(huán)境總裁金鐸接受《華夏時報》記者采訪時指出，CCER市場重啟預(yù)計能為生物垃圾發(fā)電行業(yè)的收益帶來8%—10%的提高。
此外，5月中旬環(huán)境規(guī)劃院召開了擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究的啟動會，會議認(rèn)為當(dāng)前碳市場擴(kuò)圍條件已基本成熟。據(jù)天風(fēng)證券測算，若未來碳交易市場擴(kuò)容至建材、鋼鐵、有色金屬等八個行業(yè)，碳排放量總額將會達(dá)到70億—80億噸/年，對應(yīng)CCER的需求量將達(dá)到3.5億—4億噸/年。（劉詩萌）
