一輛警車沿著彎曲的九里坡下行,民居簇新、河水清澈。
“看,朱鹮?！避噧?陜西省陜北高原地區(qū)人民檢察院(以下簡稱陜北院)的辦案檢察官指著天際處的一抹淡紅驚呼道。
為了讓這些蹁躚飛舞的朱鹮與號稱“烏金”的煤炭產(chǎn)業(yè)和諧共生,檢察官們一次又一次來到銅川市耀州區(qū)大山深處的西川河。
礦企排水污染環(huán)境
檢察官勘查求真相
時間倒退至2022年秋天。在辦理一起環(huán)境保護稅案件時,陜北院辦案檢察官對涉違法排污企業(yè)進行了實地勘查,走訪其中一家曾因違法排污被處罰過的煤礦企業(yè)時,檢察官們發(fā)現(xiàn)了工業(yè)廢水外排現(xiàn)象。
“煤礦大門就是西川河,西川河是黃河二級支流石川河的水源地,沿著西川河向下游走幾百米,就是銅川飲用水水源準保護區(qū)的范圍。當時我們沿著河道走了一公里,臨近涉案煤礦時,發(fā)現(xiàn)了一個簡陋的水壩,通過水壩截流,清澈的河水流進了礦區(qū),而再次流出的卻是帶有異味的水。”承辦檢察官陳波至今仍記得當時的情景。
隨著調查逐漸深入,檢察官發(fā)現(xiàn)該煤礦企業(yè)排放的污水順著河流,流到了下游銅川市境內的廟灣鎮(zhèn),水再往下流,可能對銅川市飲用水水源地的水質產(chǎn)生影響。
檢察官注意到,涉案煤礦企業(yè)在銅川境內修建的雨水沉淀池、水質監(jiān)測站等都未納入行政監(jiān)管。咸陽市、銅川市交界處的河道周邊還有傾倒的煤泥、建筑垃圾,臨河修建了違章建筑;林地、草地被侵占,生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
“還有一個特別大的影響,這條河的下游途經(jīng)銅川最大的一處朱鹮棲息地,河水最終匯入銅川市最大的生活和農業(yè)用水水庫——桃曲坡水庫。2022年11月3日、11月22日,我們對該礦排放的污水進行了兩次檢測,其中COD(化學需氧量)的數(shù)值均超出地表水Ⅲ類標準,影響飲用水水源地和朱鹮棲息地的安全,這一問題應當盡快解決?！标儽痹簷z察長高艷華對記者說。
案件上報,陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院(以下簡稱鐵檢分院)決定開展系統(tǒng)化治理。由分院統(tǒng)一指揮,對調查方向、側重點、疑難問題等統(tǒng)籌把握,由陜北院、陜西省關中平原地區(qū)人民檢察院(以下簡稱關中院)聯(lián)合組建專案組。陜北院圍繞煤礦排污對銅川市生態(tài)環(huán)境造成的損害問題重點調查,關中院對煤礦非法取水、改進煤礦生產(chǎn)工藝等問題重點調查,兩院對辦案中取得的各種證據(jù)、檢測、監(jiān)測數(shù)據(jù)等,及時共享、共同研判,共同守護水源安全。
公益訴訟劍指污染
跨區(qū)協(xié)作貢獻力量
“污染現(xiàn)狀擺在眼前,而造成污染的根源卻由來已久,如何辦理好該案,從哪個方向入手?”辦案之初,高艷華曾這樣思慮。
涉案煤礦企業(yè)地處銅川市與咸陽市的交界,煤礦生產(chǎn)促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,但污染問題也一直存在。2017年、2020年該煤礦因排放污水被銅川市生態(tài)環(huán)境局分別處以罰款。
為杜絕污染,銅川市生態(tài)環(huán)境局協(xié)調各方力量,在當?shù)匦藿怂|自動監(jiān)測站和雨水沉淀池,污染現(xiàn)象在當時得到遏制。但水質監(jiān)測站和雨水沉淀池的數(shù)據(jù)并未被納入銅川市監(jiān)管平臺,超標排放現(xiàn)象沒有得到根治。
鐵檢分院邀請生態(tài)環(huán)境保護專家、煤礦生產(chǎn)廢水治理專家多次到現(xiàn)場走訪,評估生態(tài)損害程度,提出綜合治理意見,指導專案組辦案;關中院對煤礦企業(yè)非法取水的問題向相關部門發(fā)出了檢察建議。
關于企業(yè)違法排放生產(chǎn)廢水的問題,關中院召開了聽證會,企業(yè)提出整改方案。陜北院通過磋商,對下游河道周邊的違法建筑、煤泥、建筑垃圾進行清理,督促生態(tài)環(huán)境部門加大對水質自動監(jiān)測站和雨水沉淀池的監(jiān)管,將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)接入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺。
“陜北院、關中院的檢察官們多次到訪企業(yè),對企業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理提出了很多建議,我們將全力配合檢察機關和行政機關,下大力氣從根源上治理生產(chǎn)廢水外排問題,積極履行社會責任。”在跟進調查過程中,煤礦負責人說。
提起辦理該案遇到的難題,時任陜西省檢察院派駐陜北院業(yè)務指導組組長強海濤感慨頗深道:“因案發(fā)地地處兩市交界,土地性質、權屬等問題都存在交叉情況,導致一方管不了、各方都難管?！?/p>
“這起案件的辦理,跨區(qū)劃檢察機關發(fā)揮了積極推動作用,各行政機關也在各自職權范圍內為建設美麗中國、打造宜居陜西、推動高質量發(fā)展進程貢獻了自己的力量。”全國人大代表楊春平在陜北院調研時說。
聯(lián)合辦案備受好評
攜手共護河清水秀
“面對跨區(qū)劃案件的特點以及許多歷史遺留問題,檢察機關發(fā)揮調查磋商的優(yōu)勢,協(xié)調銅川市生態(tài)環(huán)境局將區(qū)劃外煤礦企業(yè)納入監(jiān)管,將企業(yè)的水質自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)接入環(huán)保監(jiān)控系統(tǒng)中,將雨水沉淀池的使用納入監(jiān)管,多舉措防止水污染,依托基層政府的屬地監(jiān)管優(yōu)勢,將違法建筑進行徹底拆除,實現(xiàn)了案件辦理三個效果的有機統(tǒng)一?！标儽痹焊睓z察長陳少利談起此案感慨道。
今年3月28日,陜北院聘請第三方檢測機構對水質進行了再次檢測,7個取樣點水質均達到Ⅲ類水質標準,水質監(jiān)測站也納入了銅川市的統(tǒng)一監(jiān)管。在多方配合下,目前水污染、土壤污染已基本整改到位。
這一案件的辦理解決了跨區(qū)劃案件一方管不了、各方都難管的難題,體現(xiàn)了跨區(qū)劃檢察院在黃河流域生態(tài)保護中的優(yōu)勢。
銅川市自然資源局法規(guī)科科長李君說:“對于該地的違法行為,我們也早想整改,但單靠我們一家一直沒能推動,這次在檢察機關的積極推動下,河道周邊的建筑垃圾已全部清理,違章建筑也全部拆除,被侵占的土地也已平整,真是解決了一個大難題?！?/p>
5月31日,又一場行政公益訴訟案件磋商會召開。在查看驗收整改現(xiàn)場過程中,煤礦企業(yè)代表感慨地說道:“這次陜北院和關中院聯(lián)合辦案,解決了我們由來已久的污染處理問題。”
“這些成果來之不易,是廟灣鎮(zhèn)政府、玉門村村委會以及各行政機關共同努力取得的?！?/p>
“河道邊的地塊緊臨煤礦企業(yè),受經(jīng)濟利益驅動,治理成果的保持難度也很大,我們還需要繼續(xù)擔負好保護職責?！?/p>
“結合《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》關于‘加強城市飲用水水源保護區(qū)的生態(tài)建設,優(yōu)先安排退耕還林還草項目,營造和保護水源涵養(yǎng)林’的要求,綜合考慮當?shù)氐恼w規(guī)劃以及村民的合法利益,我們將提出切實可行的源頭治理方案,保護銅川人民飲水安全,保護朱鹮,建設美麗鄉(xiāng)村?！?/p>
……
磋商會上,討論發(fā)言熱烈進行著。山水之間,下游朱鹮振翅翱翔的身影與上游隆隆的礦區(qū)生產(chǎn)聲交織成一幅“烏金”與“國寶”和諧共生的美麗畫卷。（孫立昊洋 張歡）
