5月15日，總臺中國之聲報道了浙江寧波市軌道交通3號線高塘橋站建在基本農(nóng)田里，建成近4年仍是“孤島”，周邊沒有配套道路通達附近小區(qū)（此前報道）。
近日，記者進一步深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，把地鐵站規(guī)劃建在基本農(nóng)田里，在寧波市并非個例。那么，當(dāng)初修建地鐵時是如何規(guī)劃選址的？寧波市規(guī)劃部門對此有何回應(yīng)？
地鐵站建在基本農(nóng)田里非個例
國家投資效益打折扣
高塘橋站是寧波軌道交通3號線的站點，于2019年6月投入使用。該站建成近4年，周邊仍是大面積農(nóng)田。因沒有配套道路通達附近小區(qū)，導(dǎo)致小區(qū)居民出行十分不便。目前，該站4個出入口中實際發(fā)揮作用的只有1個。
當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為，地鐵站建成多年卻不能發(fā)揮實際作用，是對國家投資的巨大浪費。為何地鐵站建成多年，周邊配套道路卻修不起來？
原來，該站點所在位置及周邊區(qū)域均是大面積永久基本農(nóng)田。周邊原本規(guī)劃的一條配套道路不能占用永久基本農(nóng)田，因此一直修不起來。
地鐵站的建設(shè)方寧波市軌道交通集團有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，站點選址時就知道那個片區(qū)是基本農(nóng)田，但當(dāng)年的選址還是通過了上級部門的層層審批。
記者進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，把地鐵站規(guī)劃建設(shè)在基本農(nóng)田里，在寧波市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)中并非個例。根據(jù)群眾反映，5月15日，記者來到與高塘橋站同在3號線上的臨近站點句章路站，該站也于2019年6月開通。
記者在現(xiàn)場看到，句章路站四周也是大面積農(nóng)田和荒地，沒有配套道路通往附近小區(qū)。該站設(shè)有4個出入口，目前僅開通AB口，CD口也因道路不通閑置至今。正在A口旁田地里勞作的附近居民告訴記者，此前地鐵站旁有很多荒地，周邊沒有配套道路嚴(yán)重影響了地鐵站的客流。
附近居民：地在這空著也是空著，草以前都長一人多高了。
根據(jù)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友反映的線索，記者又來到位于寧波市海曙區(qū)古林鎮(zhèn)的5號線布政站。記者在現(xiàn)場看到，和高塘橋站和句章路站相比，布政站更為偏僻，四周是大面積農(nóng)田、河塘、高壓線，以及尚未拆除還有人居住的破舊房屋。
布政站為5號線起始站，于2021年12月開通。目前，該站僅建有CD口，AB口預(yù)留了建設(shè)位置但還未建成。該站也缺乏配套道路引流，其南側(cè)僅有一條臨時道路通往幾百米外的城市主干道云林中路。
附近多位村民質(zhì)疑地鐵選址，他們表示地鐵站位置太過偏僻，四周都是農(nóng)田，沒有完善的配套道路，需要開車或騎電動車到這里再乘坐地鐵，很容易堵車。??????????????????????????
附近居民：不方便，就這條小路，車開不進來，每天堵得要死，非常不好。
根據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，地鐵應(yīng)布設(shè)在城市客運量大的主要客運通道上。地鐵線路間、地鐵與其他交通系統(tǒng)間的銜接應(yīng)做到換乘安全、便捷。明知是基本農(nóng)田，為何還要把地鐵站建在這里？國家投資效益無法最大化，到底是誰之過？
明知是基本農(nóng)田卻規(guī)劃地鐵站點
寧波規(guī)劃部門：當(dāng)初是超前謀劃
記者從寧波市規(guī)劃部門了解到，高塘橋站周邊確實為永久基本農(nóng)田。布政站所在的寧波市海曙區(qū)古林鎮(zhèn)的政府相關(guān)人員也明確表示，布政站周邊也是永久基本農(nóng)田。
古林鎮(zhèn)政府相關(guān)人員：因為耕地保護，永久農(nóng)田轉(zhuǎn)為工業(yè)用地或商業(yè)用地是很難的，所以很難去開發(fā)。
古林鎮(zhèn)相關(guān)人員告訴記者，布政站周邊正在考慮配套建設(shè)一條道路，但具體的位置、走向和建設(shè)時間表，目前還沒有具體方案。
對于明知是基本農(nóng)田卻仍規(guī)劃地鐵站點，寧波市自然資源和規(guī)劃局副局長汪樂軍坦言，當(dāng)初是超前規(guī)劃，希望后續(xù)在合規(guī)的前提下，逐步調(diào)出永久基本農(nóng)田。
汪樂軍：我們要趕快補課，今后盡量減少這種事情的發(fā)生，讓老百姓參與進來，把關(guān)更加嚴(yán)格。
實際上，我國對基本農(nóng)田的保護一直十分嚴(yán)格。
國務(wù)院頒布實施的《基本農(nóng)田保護條例》（2011年修訂）第15條規(guī)定，基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
2016年，國家相關(guān)部委啟動全面劃定永久基本農(nóng)田工作。
2017年9月，全國永久基本農(nóng)田劃定工作總體完成。
2018年2月，原國土資源部發(fā)布《關(guān)于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》。
從相關(guān)政策發(fā)布的脈絡(luò)來看，國家實行嚴(yán)格的耕地保護制度一以貫之。但寧波市軌道交通規(guī)劃仍以超前謀劃為名，在基本農(nóng)田片區(qū)布局規(guī)劃地鐵站點。對此，汪樂軍稱，現(xiàn)在的局面還與機構(gòu)調(diào)整前城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃不一致有關(guān)。
汪樂軍：兩規(guī)有局部不合一的情況。比如高塘橋站點，當(dāng)時我們城鄉(xiāng)規(guī)劃的是建設(shè)用地，而當(dāng)時的土地利用規(guī)劃還保留了一部分的耕地和永農(nóng)。當(dāng)時市里的考慮是，像這種重大的基礎(chǔ)設(shè)施，一定要適度超前，這對城市的發(fā)展具有一定的引領(lǐng)性。
專家：超前謀劃越多 風(fēng)險越大
北京大學(xué)國土空間規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師吳昊天對此表示，軌道線選址的時候就要摸排沿線的土地情況。一般來說，不會存在周圍都是基本農(nóng)田還非要設(shè)站點的情況。
廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院院長高飛對記者表示，所謂當(dāng)年“多規(guī)不合一”的說法并不能成為寧波把地鐵站點選址建在基本農(nóng)田里的借口。
高飛：先上車后買票，總是抱有這樣的僥幸心理。即便是按照當(dāng)年的法律規(guī)定，補正的方式也要征收，如果要征收的話，基本農(nóng)田也是要國務(wù)院批準(zhǔn)的。
高飛認(rèn)為，城市基礎(chǔ)設(shè)施的超前謀劃一定是嚴(yán)格建立在規(guī)劃基礎(chǔ)上的。寧波市不能以超前謀劃為由，先把地鐵站點建在基本農(nóng)田里，再倒逼上級部門出于民生考慮，允許其調(diào)整永久基本農(nóng)田規(guī)劃。
北京交通大學(xué)中國綜合交通研究中心執(zhí)行主任毛保華認(rèn)為，發(fā)展軌道交通首要解決的是擁堵問題，其次才是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。
毛保華：引導(dǎo)的做法實質(zhì)上是有風(fēng)險的，把握什么樣的度，要做深入系統(tǒng)的研究。超前越多風(fēng)險就越大，不是一拍腦袋先干再說，這個是不科學(xué)的。
針對高塘橋站沒有配套道路通達附近小區(qū)的問題，當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門表示，根據(jù)最新編制的國土空間規(guī)劃，已在周邊規(guī)劃了一條配套道路方便群眾出行作為補救措施，目前正在走相關(guān)報批程序。有關(guān)事件進展，中國之聲將持續(xù)關(guān)注。
