俯瞰寧夏回族自治區(qū)銀川市閱海國家濕地公園，藍(lán)天和清澈的湖水形成了一幅生態(tài)美景。
袁宏彥攝（人民圖片）
甘肅張掖黑河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于黑河中游，近年來，張掖市通過實(shí)施黑河濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)和水環(huán)境綜合治理，讓水更清、岸更綠、景更美，為市民打造了美麗生態(tài)家園。
王 將攝（人民視覺）
海南省?？谑薪瓥|新區(qū)地埋式水質(zhì)凈化中心，地下是污水處理設(shè)施，地上是濕地公園。
康登淋攝（人民圖片）
陜西省西安市航天基地水生態(tài)循環(huán)公園。
新華社記者 李一博攝
再生水循環(huán)利用，被認(rèn)為是破解水資源、水環(huán)境和水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”治理難題的綠色可持續(xù)方案。日前，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公布2022年區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市名單的通知》，明確了首批納入?yún)^(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)范圍的19個(gè)城市。
克服挑戰(zhàn)，緩解供需矛盾
人多水少，是中國的基本水情。
中國水資源總量雖然較大，但人均水資源量只有世界平均水平的四分之一，是全球人均水資源最匱乏的國家之一。中國的水資源年際變化較大，南北分布不均，與土地資源、人口的空間分布不相匹配，使得水資源短缺問題更加突出。
“中國從‘十二五’時(shí)期開始施行‘最嚴(yán)格的水資源管理制度’，劃定用水紅線，控制用水量增長，2012年到2021年，工業(yè)用水量由1379億立方米下降到1050億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量由65立方米降低到28立方米，京津冀地區(qū)已經(jīng)接近10立方米，提前達(dá)到了《全國水資源綜合規(guī)劃》提出的2030年目標(biāo)。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣表示，與此同時(shí)也要看到，工業(yè)進(jìn)一步增長、城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善等各領(lǐng)域用水需求持續(xù)上升，水資源供需矛盾亟待破解。
有鑒于此，中國對(duì)黃河、淮河、海河等流域提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，建立起水資源剛性約束制度。
“我國水資源緊缺，污水再生利用水平卻不高，大多數(shù)污水處理廠的出水水質(zhì)已處理到常見魚類穩(wěn)定生長的程度，卻沒有得到有效利用，十分可惜?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人表示，“黨的二十大報(bào)告指出，‘協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長’，這也是新時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總要求。為此，要著力構(gòu)建污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的治理體系，開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)就是體現(xiàn)了這一要求?！?/p>
縱觀解決水資源緊缺問題的國際經(jīng)驗(yàn)，包括污水再生利用在內(nèi)的非常規(guī)水資源開發(fā)利用是較好的途徑，以色列、新加坡等缺水國家都有開發(fā)利用非常規(guī)水資源的可借鑒之處。
區(qū)域再生水循環(huán)利用是在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水進(jìn)一步凈化改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。
“從區(qū)域角度統(tǒng)籌推動(dòng)再生水循環(huán)利用，將再生水納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配體系，能夠?qū)崿F(xiàn)再生水梯級(jí)、多元化利用，提高水資源利用效率，加快轉(zhuǎn)變高耗水發(fā)展方式，緩解工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城市供水‘爭搶’地表水、‘?dāng)D占’生態(tài)用水的矛盾?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記、副院長陸軍說。
協(xié)同發(fā)力，改善生態(tài)環(huán)境
推進(jìn)再生水循環(huán)利用，要在“協(xié)同”上發(fā)力。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境微生物利用與安全控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任胡洪營認(rèn)為，區(qū)域再生水循環(huán)利用涵蓋污水收集、污水處理、達(dá)標(biāo)尾水凈化、再生水調(diào)蓄和區(qū)域配置、再生水利用等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及國土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、供水排水、水資源調(diào)配、財(cái)稅金融等多個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)跨部門、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程和綜合舉措。因此，區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)的建設(shè)完善和穩(wěn)定運(yùn)行，離不開試點(diǎn)城市黨委政府統(tǒng)籌全局、高位推動(dòng)，離不開各相關(guān)部門的溝通協(xié)作、政策協(xié)同。
的確，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)供水設(shè)施、排水設(shè)施、污水再生利用設(shè)施的建設(shè)改造和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，哪一項(xiàng)都不能靠“單打獨(dú)斗”完成，需要一體化建設(shè)和一體化運(yùn)營。
再生水怎么用？水質(zhì)怎么樣？現(xiàn)在已有一些城市進(jìn)行了有益的探索。
山東省聊城市陽谷縣，將污水廠尾水排入人工濕地凈化后，利用周邊水系調(diào)蓄，供工業(yè)企業(yè)使用，每年可減少引黃河水15%，同時(shí)增加水域面積47萬平方米、活水河段16公里。
“人工濕地水質(zhì)凈化工程作為區(qū)域再生水循環(huán)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既能發(fā)揮生態(tài)凈化功能，降低水體污染負(fù)荷，促進(jìn)河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，又能促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能上自我恢復(fù)和修復(fù)，改善生物多樣性，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，還構(gòu)建了優(yōu)美的生態(tài)景觀，推動(dòng)形成人水和諧的綠色空間?！标戃娬f。
北京新鳳河流域通過人工濕地提質(zhì)、再生水生態(tài)補(bǔ)給，保障了河道生態(tài)基流，河道植被由原先單一品種的荷花發(fā)展到28種水生植物，植被覆蓋度由10%提升到40%，魚類、鳥類種類和數(shù)量也逐漸增多，水生態(tài)健康綜合指數(shù)達(dá)到“健康”等級(jí)。
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、城市污染控制國家工程研究中心主任戴曉虎建議，可以探索產(chǎn)城融合利用模式，將區(qū)域內(nèi)跨行業(yè)再生水生產(chǎn)運(yùn)營單位合作與用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，構(gòu)建再生水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)河道與水網(wǎng)片內(nèi)溝渠有效連通和循環(huán)流動(dòng)，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，減少常規(guī)水資源取用量，形成可復(fù)制推廣的廢水高效循環(huán)利用新模式。同時(shí)，要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，建立區(qū)域再生水循環(huán)利用智慧管理平臺(tái)，形成感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等能力，提升再生水循環(huán)利用的數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平。
減污降碳，助力高質(zhì)量發(fā)展
在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的背景下，推動(dòng)水污染防治工作實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效已經(jīng)成為必然。陸軍表示，區(qū)域再生水循環(huán)利用是減污降碳協(xié)同增效的有效舉措，也是集約節(jié)約利用水資源、加快區(qū)域發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措，通過人工濕地水質(zhì)凈化工程營造的良好生態(tài)系統(tǒng)具有可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可帶動(dòng)周邊生態(tài)種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至形成新的經(jīng)濟(jì)隆起帶。
山東省濟(jì)寧市南四湖流域通過實(shí)施人工濕地工程，在改善湖區(qū)水質(zhì)的同時(shí)，推動(dòng)了生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)的恢復(fù)，帶動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)營銷、文旅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，濕地種植的蘆竹、芡實(shí)、蓮藕等作物還為農(nóng)民增加了收入。其中，微山湖已成為全省乃至全國濕地類生態(tài)旅游的精品和熱點(diǎn)，電子商務(wù)與微山湖特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快，2021年電商零售額達(dá)到7.2億元，增長47%。
若是走進(jìn)葭沚老街，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這里是一個(gè)“水上葭沚”，以人工水系重現(xiàn)了江南特色的生態(tài)水景觀。平均每天100噸的景觀水，都是來自浙江省臺(tái)州市椒江再生水有限公司，是污水處理后的再生水。
近年來，椒江區(qū)積極發(fā)揮再生水多維價(jià)值，不僅解決了污水處理難題，也為河湖生態(tài)補(bǔ)水、黑臭水體治理提供了有力支撐。這些再生水大部分用于城區(qū)河道生態(tài)補(bǔ)水，其余用于工業(yè)企業(yè)用水，以及景觀用水、園林澆灌等。
在胡洪營看來，污水廠達(dá)標(biāo)尾水經(jīng)進(jìn)一步凈化后，作為再生水循序用于生態(tài)補(bǔ)給和生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)了水的串聯(lián)利用，從而提高了用水效率，有助于解決生態(tài)生產(chǎn)生活“三生爭水”問題。該模式實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)水的“閉路”循環(huán)，在減少新水取用的同時(shí)，開辟了穩(wěn)定的“第二水源”，可以顯著提高水資源利用效率和供水系統(tǒng)韌性，支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色低碳和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人表示，此次開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，可以帶動(dòng)周邊區(qū)域開發(fā)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，闖出降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)的新路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、山川增綠、產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收。
