4月18日，歐洲議會批準(zhǔn)了“Fit for 55”2030一攬子氣候計(jì)劃中的三項(xiàng)與氣候變化掛鉤的重要?dú)W盟法律草案，包括改革歐盟碳排放交易體系（EU ETS）、修正碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）相關(guān)規(guī)則以及設(shè)立社會氣候基金。上述法案被國際社會認(rèn)為是歐盟“史上最大碳市場改革”，由歐洲議會批準(zhǔn)后，需再經(jīng)歐洲理事會確認(rèn)，才能最終生效。
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據(jù)了解，這項(xiàng)“Fit for 55”計(jì)劃于2021年公布，提出了包括能源、工業(yè)、交通、建筑等在內(nèi)的12項(xiàng)系列舉措，承諾歐洲2030年底溫室氣體排放量較1990年將減少55%。其中，歐盟碳排放交易體系奉行“污染者付費(fèi)”原則，是歐洲氣候政策的核心，也是實(shí)現(xiàn)歐盟氣候中和目標(biāo)的關(guān)鍵。
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該法案提高了目標(biāo)，即到2030年，EU ETS涉及的行業(yè)溫室氣體排放量必須較2005年的水平削減62%，較此前歐盟委員會提議的目標(biāo)高出1個百分點(diǎn)。還計(jì)劃在2026年-2034年間，逐步削減免費(fèi)發(fā)放的碳排放額度，并為道路運(yùn)輸和建筑燃料創(chuàng)建單獨(dú)的新ETS II項(xiàng)目，這兩個行業(yè)最快將于2027年為溫室氣體排放付費(fèi)。如果屆時能源價(jià)格較高，則實(shí)施時間可能推遲至2028年。
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而在今年3月14日，歐洲議會剛剛通過法案，將碳市場儲備機(jī)制延長至2030年。這項(xiàng)法案規(guī)定，作為歐盟碳交易體系內(nèi)的企業(yè)可以通過購買配額來滿足自身的排放，或者在完成減排目標(biāo)的情況下把多余配額出售到市場。事實(shí)上，為保證碳配額供需平衡，歐盟委員會自2019年就開始實(shí)施碳市場穩(wěn)定儲備機(jī)制。法案同時要求，各成員國應(yīng)保證碳排放總額不超過其年度碳排放分配額度。然而，僅僅時隔1個月，歐洲便決定將逐步削減免費(fèi)發(fā)放的碳排放額度。
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此次歐洲議會上，修正歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制相關(guān)規(guī)則草案，并予以通過。這意味著全球首個碳進(jìn)口稅即將落地，CBAM也成為全球首個以碳關(guān)稅形式應(yīng)對全球氣候變化的機(jī)制。據(jù)歐洲議會公告，CBAM涵蓋的貨物包括鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣以及一定條件下的間接排放。這些商品的進(jìn)口商，需支付生產(chǎn)國家的碳價(jià)格與歐盟排放交易體系中碳配額價(jià)格之間的差價(jià)。
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據(jù)華盛綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院測算，此次歐盟碳關(guān)稅實(shí)施后，將增加中國出口歐盟的相關(guān)企業(yè)6%-8%的成本。對于此次歐洲議會宣布的計(jì)劃在2026年設(shè)立歐盟社會氣候基金（SCF），對中國及歐盟以外的國家則影響不大，主要是確保歐盟國家氣候轉(zhuǎn)型公平和社會的包容性。全面實(shí)施后，SCF將通過拍賣ETS II配額籌集最高達(dá)650億歐元的資金，另外25%由各個成員國支付，預(yù)估總額達(dá)867億歐元。受能源和交通資源匱乏影響的弱勢家庭、小微企業(yè)和交通用戶將從中受益。
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專家研究認(rèn)為，歐盟上述法案將對全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響，進(jìn)一步改變?nèi)蛸Q(mào)易中的各國分工，為中國帶來挑戰(zhàn)，但影響有限。事實(shí)上，在歐盟碳排放權(quán)交易體系的影響下，中國碳市場的發(fā)展也受到了一定的正向影響。首先，歐盟碳市場的穩(wěn)定和發(fā)展，促進(jìn)了中國碳市場的建立。中國近年來已經(jīng)出臺了一系列碳排放管理政策，并開始推行碳排放權(quán)交易市場，以進(jìn)一步推動碳減排工作。其次，歐盟碳市場的體制設(shè)計(jì)和管理經(jīng)驗(yàn)，對中國碳市場建設(shè)具有借鑒意義。歐盟碳排放交易體系是在歐盟成員國協(xié)商下建立的，考慮到了每個成員國的實(shí)際情況和特定領(lǐng)域的利益，具有適度的靈活性，也為中國碳市場建設(shè)提供了參考和借鑒方案。
