作者：司偉? 系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授? ? ?圖/中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)
2022年年末召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事，要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。構(gòu)建多元化食物供給體系是在深刻把握人民群眾食物需求結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上，踐行大食物觀的具體要求，對(duì)新時(shí)期保障國(guó)家糧食安全，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求具有重要意義。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好吃飯問題作為治國(guó)理政的頭等大事，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)取得重要進(jìn)展，走出了一條中國(guó)特色的糧食安全之路。
食物供給體系的變化，折射出國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化。新中國(guó)成立之后，經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)間的食物短缺。1978年之后，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，我國(guó)才逐漸擺脫食物短缺。在那樣一個(gè)時(shí)期，食物問題幾乎就等同于糧食問題，當(dāng)時(shí)中國(guó)居民的食物消費(fèi)以糧食為主，目標(biāo)是有的吃，填飽肚子。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化水平提升，居民收入增加，中國(guó)居民直接糧食消費(fèi)量呈減少趨勢(shì)，糧食用作飼料原料的比重在增加，而且蔬菜、水果、水產(chǎn)品等非糧食物穩(wěn)步發(fā)展，居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加多樣化，目標(biāo)是營(yíng)養(yǎng)與健康。
構(gòu)建多元化食物供給體系，要從食物系統(tǒng)的角度審視中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給。以大豆生產(chǎn)為例，大豆產(chǎn)量占四大糧食總產(chǎn)量的比重不到3%，單純從數(shù)量角度考慮，要提高我國(guó)糧食總產(chǎn)量，直觀來看，重點(diǎn)不應(yīng)該是大豆。然而，若從系統(tǒng)觀點(diǎn)視之，大豆壓榨而成的豆粕是中國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)重要的蛋白飼料來源，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也依賴豆粕。畜禽產(chǎn)品的消費(fèi)帶動(dòng)了規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶來了對(duì)飼料糧，尤其是蛋白飼料糧大豆的需求。并且，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展關(guān)乎中國(guó)居民能否吃得營(yíng)養(yǎng)。因此，大豆是中國(guó)食物系統(tǒng)中的一個(gè)關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品。推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，對(duì)構(gòu)建多元化食物供給體系、進(jìn)一步提升國(guó)家糧食安全保障能力和國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康水平而言至關(guān)重要。
構(gòu)建多元化食物供給體系，要依托資源稟賦與技術(shù)創(chuàng)新之力。解決吃飯問題不能僅僅依靠有限的耕地，而要在觀念上從先前的“向耕地資源要食物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋驀?guó)土空間、水域和海洋要食物”。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)各地資源稟賦，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。
構(gòu)建多元化食物供給體系，要從全球視野審視我國(guó)的糧食與食物供給。中國(guó)的糧食安全是世界的糧食安全，世界的糧食安全也是中國(guó)的糧食安全。自2004年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。從食物營(yíng)養(yǎng)看，我國(guó)營(yíng)養(yǎng)自給率不斷下降，動(dòng)物蛋白缺口數(shù)量巨大。此外，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。因此，須立足全球視野，實(shí)行高水平對(duì)外開放、推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去，通過構(gòu)建新發(fā)展格局，充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，積極參與全球糧農(nóng)治理，促進(jìn)食物進(jìn)口來源的多元化，提高重點(diǎn)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、可靠性。
構(gòu)建多元化食物供給體系，須充分保障全產(chǎn)業(yè)鏈的食物安全。多元化的食物供給體系，需要保障“科研—投入—生產(chǎn)—流通—消費(fèi)”全產(chǎn)業(yè)鏈的食物安全，并以食物產(chǎn)業(yè)鏈為載體向前拓展到微生物資源、動(dòng)植物種質(zhì)研發(fā)和要素投入，向后延伸到食物流通和消費(fèi)。通過在加工環(huán)節(jié)和消費(fèi)端做減法，加工環(huán)節(jié)減少糧食損耗，消費(fèi)端減少食物浪費(fèi)，擴(kuò)大拓寬“無形糧田”。此外，要制定針對(duì)性的消費(fèi)引導(dǎo)和營(yíng)養(yǎng)干預(yù)措施，加強(qiáng)健康教育、膳食習(xí)慣培養(yǎng)，推動(dòng)國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)從“有的吃、吃得飽”向“吃得豐富、平衡、健康”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)消費(fèi)者觀念與行為轉(zhuǎn)變，不斷促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
