第十四屆全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福今年第21次走進兩會。
2023年全國兩會召開前夕，李書福委員公布了《關(guān)于完善碳排放管理機制 促進企業(yè)自覺踐行“雙碳”責(zé)任的提案》、《關(guān)于加快制定、實施商用車碳積分管理辦法的提案》及《關(guān)于推動輕型多用途貨車轉(zhuǎn)型升級的提案》。
李書福委員在《關(guān)于加快制定、實施商用車碳積分管理辦法的提案》中表示我國已于2020年提出“3060雙碳”目標(biāo)。作為汽車消費大國，我國的能源結(jié)構(gòu)是富煤、少氣、貧油，2021年，我國石油對外依存度為72%，在當(dāng)前石油消耗占比中，用于生產(chǎn)汽柴油的石油量占國內(nèi)石油總消耗量的一半，而商用車僅占12%的汽車保有量，卻消耗了超過一半的車用汽柴油，排放了全部汽車56%的二氧化碳，商用車碳減排對國家能源安全及節(jié)能減排都具有重要意義。目前商用車行業(yè)面臨新機遇，市場對于新能源商用車的需求不斷增加；與此同時現(xiàn)階段商用車技術(shù)路徑尚未完全明確，不同技術(shù)成熟度參差不齊，制約了商用車的低碳轉(zhuǎn)型進程。
因此，在政策、市場同步推進的情況下，加速商用車的低碳轉(zhuǎn)型升級，商用車碳積分的管理辦法亟待出臺。
（一）國際商用車減碳政策不斷加碼，建立碳積分制度能為我國低碳商用車發(fā)展保駕護航。
國際市場減碳政策不斷加碼，我國商用車碳積分制度尚未建立。在2019年的重型車輛二氧化碳排放法案中，歐盟提出2025年開始實施卡車的CO?排放限值和配套的積分激勵機制；之后，歐盟在2021年7月發(fā)布的《Fit for 55》中提出，到2030年廂式貨車減排目標(biāo)較2021年由此前的 31% 提升至50%；美國加州提出2024年開始正式實施卡車零排放政策，到2035年要求50%新上市卡車為零排放車輛，到2045年100%為零排放卡車（電動和燃料電池兩類）。同時，美國2022年8月通過的《通脹削減法案》提出了針對新能源商用車的稅收抵免。
目前我國尚未建立商用車碳排放相關(guān)政策和制度，不僅阻礙了國內(nèi)汽車行業(yè)奔赴“3060雙碳”目標(biāo)的進程，更制約了汽車產(chǎn)品走向國際化的進程。為了維持我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，同時滿足國際碳排政策要求，推行商用車碳積分制度刻不容緩。
（二）新能源商用車增長空間大，產(chǎn)業(yè)急需政策激勵，讓“3060雙碳”目標(biāo)行穩(wěn)致遠。
2021年10月26日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，進一步明確提出“到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40％左右”。為了達成“雙碳”目標(biāo)，新能源商用車的滲透率每年需逐步上升，2022年新能源商用車滲透率僅為11.3%，存在巨大上升空間，因此商用車碳積分制度的引入，有利于促進新能源商用車產(chǎn)業(yè)加大投資。
（三）出臺碳積分可促進商用車產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型，輻射全價值鏈。
商用車碳積分的推出將會驅(qū)動各大整車廠的新能源化轉(zhuǎn)型，從而輻射到商用車的全產(chǎn)業(yè)鏈。作為具有生產(chǎn)和服務(wù)屬性的商用車，對電氣化的零部件需求更大，對于充換電站等基礎(chǔ)設(shè)施的能效要求更高，對產(chǎn)業(yè)鏈的推動會更為突出。
商用車碳積分的設(shè)立還將考慮汽車全生命周期的影響，積分政策的管控范圍不僅包含汽車的使用，還將延展至燃料/動力電池制造、汽車的生產(chǎn)、回收利用等環(huán)節(jié)，從而促進全產(chǎn)業(yè)鏈的降碳。
此外，智能駕駛、綠色甲醇液氫燃料等新興技術(shù)將與商用車低碳化緊密結(jié)合，為工業(yè)發(fā)展提供新方向，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。
?李書福委員建議 ，為了加快商用車的低碳轉(zhuǎn)型升級，建議借鑒乘用車積分機制，同時考慮多能源并駕齊驅(qū)的現(xiàn)狀，以全生命周期減碳為目的，加快制定、實施商用車碳積分管理辦法。
1、商用車碳積分設(shè)計可大膽創(chuàng)新，緊跟時代潮流。
在目前“雙碳”目標(biāo)指引下，通過技術(shù)、政策等手段，多技術(shù)路線并舉，科學(xué)有序促進商用車低碳轉(zhuǎn)型。
政策的設(shè)定可借鑒但區(qū)別于乘用車的雙積分制度，考量商用車全生命周期的環(huán)節(jié)影響，從而確定政策力度。建立碳積分與全面“碳市場”的鏈接，實現(xiàn)碳積分與碳減排量的互通，打通乘商積分互換，為相關(guān)企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型制定更多激勵措施。
2、全面統(tǒng)籌、通盤考慮，避免“一刀切”。
商用車領(lǐng)域中，由于車型品類繁雜、質(zhì)量跨度大，且不同類型商用車的應(yīng)用場景等方面存在較大差異，“碳積分”制度設(shè)計之初需要全面統(tǒng)籌、通盤考慮，注意規(guī)則的通用性與不同場景、不同碳排放當(dāng)量車型的針對性。
建議重點關(guān)注成熟度較高且應(yīng)用場景固定、未來潛力較大的輕型商用車產(chǎn)品，針對這些產(chǎn)品制定相應(yīng)的積分統(tǒng)計規(guī)則、管理流程、數(shù)據(jù)收集體系。對于中重型商用車產(chǎn)品，可以待條件成熟后再實現(xiàn)積分管理，早期可對該部分產(chǎn)品重點考慮鼓勵和政策引導(dǎo)。
3、商用車碳積分管理應(yīng)穩(wěn)中求進，分段實施。
商用車碳積分制度的實施應(yīng)分區(qū)域、分步驟實施。“碳積分”的引入將極大地提升商用車的減碳，但同時也會對傳統(tǒng)企業(yè)造成不小的減碳挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型壓力。建議“碳積分”的實施應(yīng)做好政策的細化與銜接。在固定場景先行實施，例如城市公交、物流、港口等公共領(lǐng)域，因“地”制宜推動商用車碳積分發(fā)展。
