紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱紫金礦業(yè)）子公司非法采礦案在歷經(jīng)8個(gè)月左右的調(diào)查后，有了結(jié)果。
紫金礦業(yè)近日公告稱，公司控股子公司烏拉特后旗紫金礦業(yè)有限公司（以下簡稱烏后紫金）收到烏拉特后旗人民法院作出的《刑事判決書》，烏后紫金犯非法采礦罪，沒收違法所得約4.61億元，并處罰金1500萬元；7名相關(guān)人員因犯非法采礦罪，分別被判處有期徒刑3年緩刑5年至有期徒刑1年緩刑2年不等，并處罰金20萬元至6萬元不等。
據(jù)了解，本次判決的執(zhí)行將影響紫金礦業(yè)2022年度歸屬于上市公司股東凈利潤的金額為45202.99萬元，占公司2021年度經(jīng)審計(jì)歸屬于上市公司股東凈資產(chǎn)的0.64%。
烏后紫金非法采礦緣何備受關(guān)注？對(duì)于上市公司和全行業(yè)有何警醒？
一封中央督察交辦信訪件，曝出非法采礦行為
時(shí)間回到8個(gè)月前，即2022年4月，彼時(shí)，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組正進(jìn)駐內(nèi)蒙古自治區(qū)開展為期一個(gè)月的生態(tài)環(huán)保督察。
2022年4月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公布了中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組交辦內(nèi)蒙古自治區(qū)第七批82件群眾信訪舉報(bào)件辦理情況，其中，巴彥淖爾市的一件群眾信訪舉報(bào)件涉及了烏后紫金無證采礦、非法采礦的情況。
巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查核實(shí)情況后給出的結(jié)果是：烏后紫金三貴口鐵（鉛）鋅礦存在“無采礦證違法開采”、“無安全許可證違法開采”等問題，關(guān)于“北礦段已無證采礦約251萬噸，出礦約196萬噸，南礦段越界采礦約4.65萬噸”的問題基本屬實(shí)。同時(shí)，核查還顯示，關(guān)于舉報(bào)中“疏干水曾多年不經(jīng)處理直接排入山前平原，造成農(nóng)田嚴(yán)重破壞、土地鹽堿化加重”的內(nèi)容部分屬實(shí)；關(guān)于舉報(bào)中“嚴(yán)重破壞地下水體，導(dǎo)致地下水大量流失，嚴(yán)重破壞地表水體，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)”的內(nèi)容部分屬實(shí)。
紫金礦業(yè)是一家在全球范圍內(nèi)從事銅、金、鋅、鋰等金屬礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)及工程設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用研究的大型跨國礦業(yè)集團(tuán)，是中國500強(qiáng)企業(yè)，在香港H股（HKEX : 2899）和上海A股（SSE : 601899）整體上市。公司位居2022年《福布斯》全球上市公司2000強(qiáng)第325位，及其中上榜的全球黃金企業(yè)第1位、全球金屬礦業(yè)企業(yè)第7位；位居2022年《財(cái)富》世界500強(qiáng)第407位、《財(cái)富》中國500強(qiáng)第53位。
據(jù)紫金礦業(yè)官網(wǎng)信息顯示，紫金礦業(yè)2021年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2251億元、利潤總額248億元、歸母凈利潤157億元；礦產(chǎn)銅58.4萬噸、礦產(chǎn)金47.5噸、礦產(chǎn)鋅39.6萬噸。而調(diào)查核實(shí)中提到的三貴口鐵（鉛）鋅礦，紫金礦業(yè)持有其95%的股份。該礦年產(chǎn)鋅5萬噸，鉛1.1萬噸，2021年?duì)I業(yè)收入9億元，總資產(chǎn)達(dá)到22.7億元，凈利潤0.87億元。
對(duì)于上述判決事項(xiàng)，紫金礦業(yè)公告稱，烏后紫金東升廟三貴口南北礦段為同一礦體，2012年申報(bào)南北兩個(gè)礦段合一的采礦權(quán)，因北礦段勘探程度較低，只取得了南礦段采礦權(quán);烏后紫金隨后進(jìn)行補(bǔ)勘并于2013年9月獲得資源儲(chǔ)量備案，之后交納了有關(guān)價(jià)款并多次申報(bào)采礦權(quán)。因礦業(yè)政策及人為等多種因素，北礦段一直沒有取得采礦權(quán)，加上烏后紫金相關(guān)人員法規(guī)意識(shí)淡薄，是造成該項(xiàng)目長期無證開采的主要原因。
記者從《證券日?qǐng)?bào)》獲悉，紫金礦業(yè)公司于2022年12月30日召開董事會(huì)，已同意新設(shè)ESG辦公室為集團(tuán)總部一級(jí)部門，建立更為長效的管理體系；同時(shí)，公司管理層高度重視此次事件，已責(zé)成烏后紫金深刻吸取教訓(xùn)，認(rèn)真反思檢討和改進(jìn)工作，增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)。
上市公司非法采礦鬧劇頻頻上演，大部分不引以為戒卻是“看熱鬧”的心態(tài)
烏后紫金非法采礦案在歷經(jīng)八個(gè)月的調(diào)查后給了社會(huì)和群眾一個(gè)交待，但值得深思的是，近年來，上市公司非法采礦現(xiàn)象頻頻上演，但對(duì)于行業(yè)敲響的警鐘無異于“雷聲大雨點(diǎn)小”，而從現(xiàn)實(shí)結(jié)果導(dǎo)向來看，并非起到真正意義上的警醒作用。
2021年10月12日，鹽湖股份發(fā)布公告稱其全資子公司青海鹽湖能源有限公司（以下稱鹽湖能源）于 2021年10月11日收到海西蒙古族藏族自治州公安局出具的《關(guān)于對(duì)青海鹽湖能源有限公司涉嫌非法采礦罪的告知函》，鹽湖能源歷史上在未取得探礦證、采礦證的情況下，對(duì)青海省天峻縣木里煤田聚乎更礦區(qū)七號(hào)井煤炭資源實(shí)施開采的行為涉嫌非法采礦罪，擬將非法采礦產(chǎn)生的非法所得及收入及時(shí)退繳至公安機(jī)關(guān)，退繳金額預(yù)計(jì)減少上市公司2021年度利潤約3.57億元。
除了需退繳3.57億元的非法所得外，根據(jù)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)母嬷芳跋嚓P(guān)法律法規(guī)，鹽湖能源還需要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)荣M(fèi)用。
2022年6月30日，藏格礦業(yè)發(fā)布公告稱，收到實(shí)際控制人肖永明提供的《刑事判決書》，獲悉其犯非法采礦罪被判有期徒刑3年，緩刑4年，并處200萬元罰金；扣押肖永明退繳的上海宏筑物資有限公司從青海焦煤公司獲取的全部違法所得2.94億元，由扣押機(jī)關(guān)依法沒收，上繳國庫。
據(jù)介紹，肖永明曾于2016年入選胡潤百富榜，以265億元身家問鼎青海首富。
2022年12月15日，君正集團(tuán)發(fā)布公告稱，全資子公司烏海市君正礦業(yè)有限責(zé)任公司收到內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海南區(qū)人民法院出具的《刑事判決書》，因犯非法采礦罪，被判處罰金250萬元，退繳的違法所得3706.5萬元予以沒收，上繳國庫。
此外，據(jù)記者了解，近五年的時(shí)間，有多家上市公司挑戰(zhàn)非法采礦的底線，最終受到了不同程度的處罰，但仍有部分礦業(yè)公司不引以為戒，以看熱鬧的心態(tài)漠視自身的違法行為，最終成為了違法違紀(jì)的“局中人”。
礦企頻頻爆雷的背后：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)太低？監(jiān)管缺失？
探究烏后紫金非法采礦案的主要原因，紫金礦業(yè)雖發(fā)布公告稱“烏后紫金相關(guān)人員法規(guī)意識(shí)淡薄”，同時(shí)表示“公司已責(zé)成烏后紫金深刻吸取教訓(xùn)，認(rèn)真反思檢討和改進(jìn)工作，增強(qiáng)依法合規(guī)意識(shí)”。
但作為市值千億級(jí)別的上市公司，把主要原因歸咎于“意識(shí)淡薄”難免不受人質(zhì)疑。
2021年1月，2020年度全國綠色礦山名錄公布，紫金礦業(yè)旗下有4家礦山入選，烏后紫金東升廟礦區(qū)西部鋅硫礦是其中之一，與此同時(shí)，紫金礦業(yè)旗下國家級(jí)綠色礦山總數(shù)達(dá)到13家。
而在此之前的2013年，紫金礦業(yè)率先在行業(yè)內(nèi)制定了《生態(tài)文明發(fā)展和綠色礦山創(chuàng)建規(guī)劃綱要》；2017年，又進(jìn)一步對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的決議》，提出力爭到2020年新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求；2020年，成立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的自上而下的ESG管理架構(gòu)，向全社會(huì)發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策聲明，承諾在勘探、設(shè)計(jì)、開采、選冶、閉礦等礦業(yè)開發(fā)全生命周期內(nèi)做好環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工作。
然而，紫金礦業(yè)在推進(jìn)建設(shè)綠色礦山的進(jìn)程中，沒有做到進(jìn)中求穩(wěn)，導(dǎo)致烏后紫金長期非法采礦放之任之。值得關(guān)注的是，諸多上市公司在綠色礦山創(chuàng)建所表現(xiàn)出來的問題，只是眾多礦企乃至行業(yè)的冰山一角。
就拿中央生態(tài)環(huán)保督察來說，在對(duì)督察各省份中可以看到，廣西岑溪市有礦山連最基本的開采規(guī)范和生態(tài)環(huán)保要求都達(dá)不到，但考核評(píng)分卻在80分以上；河南焦作、山東濟(jì)寧有礦山多次受到處罰但仍被列入綠色礦山名錄；吉林白山有礦山壓根不符合標(biāo)準(zhǔn)卻加入了綠色礦山遴選名單；貴州黃平有礦山明顯侵占國家森林公園，卻通過了綠色礦山初審......
而作為本應(yīng)在履行社會(huì)責(zé)任走在前列的央企，在對(duì)其督察過程中也不乏出現(xiàn)：中國五礦集團(tuán)有限公司下屬魯中礦業(yè)在明令禁止的情況下，仍采用崩落法采礦，導(dǎo)致礦區(qū)出現(xiàn)11公頃的塌陷地塊，也未開展土地復(fù)墾工作；中國黃金集團(tuán)有限公司下屬河北金廠峪礦業(yè)有限責(zé)任公司以采空區(qū)治理之名，長期違法露天開采，生態(tài)破壞嚴(yán)重......
生態(tài)環(huán)境部礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)首席專家沈渭?jí)鄞饲霸诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)有的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏可量化的剛性指標(biāo)與明確的獎(jiǎng)懲措施，難以對(duì)綠色礦山建設(shè)起到剛性約束作用。
因此，沈渭?jí)壅J(rèn)為，地方政府不僅要制定當(dāng)?shù)鼐G色礦山建設(shè)的有力政策及獎(jiǎng)懲措施，還要將綠色礦山建設(shè)納入地方政府的績效考核內(nèi)容，強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任意識(shí)。相關(guān)部門則要擔(dān)起綠色礦山建設(shè)監(jiān)管責(zé)任，并主動(dòng)與主管部門溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法，有效保障在礦區(qū)環(huán)境、節(jié)能減排、資源利用、企業(yè)管理等方面達(dá)標(biāo)建設(shè)。而第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在綠色礦山建設(shè)過程中的作用是至關(guān)重要的，特別是在綠色礦山申報(bào)過程中要公平公正、實(shí)事求是，對(duì)企業(yè)礦山建設(shè)情況給出客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)。
烏后紫金非法采礦案雖落下帷幕，但意義遠(yuǎn)不止于此。一方面，案件是對(duì)上市公司敲響的一次深刻警鐘——在開發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過程中應(yīng)充分考慮社會(huì)責(zé)任，絕不能“說一套做一套”，要切實(shí)做好礦業(yè)企業(yè)合理規(guī)劃管理，遠(yuǎn)離非法采礦、越界采礦。另一方面，案件對(duì)全行業(yè)仍是一次不小的警示作用——如何以案為鑒、堅(jiān)決守好生態(tài)環(huán)保底線、從長久可持續(xù)的眼光看待問題，這仍是每家企業(yè)在發(fā)展中繞不過去的話題。（鄒祖銘）
