日前，上海銀保監(jiān)局和上海市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建委、市交通委、市地方金融監(jiān)管局等八部門，聯(lián)合印發(fā)《上海銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)“十四五”期間推動(dòng)綠色金融發(fā)展 服務(wù)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的行動(dòng)方案》。
《方案》提出，到2025年，上海銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)將基本建成與碳達(dá)峰相適應(yīng)的綠色金融生態(tài)服務(wù)體系，形成一批綠色金融行業(yè)標(biāo)桿；綠色金融綜合服務(wù)效能不斷提升，預(yù)計(jì)綠色融資余額突破1.5萬億元，綠色保險(xiǎn)、綠色債券、綠色基金、綠色信托、綠色資管、綠色租賃等業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展；綠色金融創(chuàng)新能力不斷提高，形成綠色金融可復(fù)制可推廣的上海方案。
聚焦落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，提供高質(zhì)量金融服務(wù)保障
《方案》強(qiáng)調(diào)，要充分依托上海金融要素市場集聚優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育綠色金融高質(zhì)量發(fā)展機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)，健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，深入探索綠色金融改革創(chuàng)新，切實(shí)提升綠色金融服務(wù)水平，積極開展綠色金融國際合作，加大對(duì)綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力上海國際金融中心建設(shè)，為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)提供高質(zhì)量金融服務(wù)保障。
《方案》堅(jiān)持以下五個(gè)原則：一是堅(jiān)持綠色導(dǎo)向。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面貫徹綠色發(fā)展國家戰(zhàn)略，優(yōu)化金融資源配置，加快建設(shè)綠色金融發(fā)展體系。二是堅(jiān)持低碳發(fā)展。更好助力污染防治攻堅(jiān)，支持重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。穩(wěn)妥處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，防止“一刀切”和運(yùn)動(dòng)式減碳。三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。加快綠色金融體制機(jī)制創(chuàng)新，探索金融支持綠色發(fā)展新路徑、新模式，加大綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，結(jié)合上海特點(diǎn)，探索形成綠色金融的特色與推廣模式。四是堅(jiān)持市場運(yùn)作。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全綠色金融市場化、專業(yè)化、國際化運(yùn)作模式，營造國際一流綠色金融發(fā)展環(huán)境。五是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。建立完善綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高綠色金融領(lǐng)域新型風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
聚力實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，深化綠色金融創(chuàng)新實(shí)踐
《方案》提出八個(gè)方面30條重點(diǎn)任務(wù)。
一是積極部署綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略。健全綠色金融發(fā)展規(guī)劃，制定綠色運(yùn)營行動(dòng)方案。
二是加快完善綠色金融推進(jìn)機(jī)制。建立綠色金融組織體系，優(yōu)化綠色金融資源配置，完善綠色金融管理流程，開發(fā)綠色金融專業(yè)系統(tǒng)。
其中，《方案》提出，鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全綠色金融考評(píng)機(jī)制，從績效考核、財(cái)務(wù)資源、信貸額度等方面對(duì)綠色金融給予專項(xiàng)支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)通過內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠、安排專項(xiàng)激勵(lì)費(fèi)用補(bǔ)貼、制定綠色金融盡職免責(zé)制度等方式，提高分支機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員發(fā)展綠色金融的積極性。
三是全力服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)綠色改造，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色建設(shè)，推進(jìn)綠色科技發(fā)展，推動(dòng)綠色生活方式構(gòu)建。
四是主動(dòng)深化綠色金融創(chuàng)新實(shí)踐。推動(dòng)綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，拓寬綠色融資渠道，豐富綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和保障體系，探索碳金融市場服務(wù)創(chuàng)新。
其中，方案提到，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聚焦綠色細(xì)分領(lǐng)域，分類施策探索普適性強(qiáng)可持續(xù)的綠色金融專項(xiàng)信貸產(chǎn)品；積極開展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)仲|(zhì)押融資，發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)作用，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向貸款，推動(dòng)能效信貸、綠色信貸資產(chǎn)證券化、碳中和資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)、綠色供應(yīng)鏈融資等。
五是深入探索綠色金融合作模式。推進(jìn)綠色金融跨部門協(xié)作，推進(jìn)綠色金融銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)合作，推進(jìn)綠色金融產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)綠色金融區(qū)域合作和綠色金融國際合作。
在區(qū)域合作方面，《方案》提到，要加強(qiáng)長三角綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和市場一體化建設(shè)，推進(jìn)長三角地區(qū)銀行業(yè)跨省(市)分支機(jī)構(gòu)協(xié)同授信機(jī)制，優(yōu)化授信審批流程。鼓勵(lì)示范區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共保聯(lián)治，探索“跨區(qū)同城化通賠”制度。
六是持續(xù)健全綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立健全環(huán)境、社會(huì)和治理(ESG)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善對(duì)客戶的環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管理，運(yùn)用保險(xiǎn)工具進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。
七是逐步推動(dòng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立對(duì)標(biāo)國際的ESG信息披露機(jī)制，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建立碳金融評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。
八是營造良好綠色金融發(fā)展外部環(huán)境。積極推動(dòng)綠色項(xiàng)目庫建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)服務(wù)作用，加強(qiáng)同業(yè)互促與宣貫交流。
聚勢(shì)推動(dòng)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任
上海銀保監(jiān)局等八部門要求轄內(nèi)各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好三項(xiàng)組織保障措施。首先是健全組織領(lǐng)導(dǎo)，明確歸口管理部門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和資源傾斜，全力推進(jìn)綠色金融發(fā)展工作。同時(shí)是抓好組織落實(shí)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工和具體舉措，完善相關(guān)內(nèi)部管理制度和流程，確保綠色金融持續(xù)有效開展。此外是開展定期評(píng)估，主動(dòng)公開綠色金融戰(zhàn)略和政策，充分披露綠色金融發(fā)展情況，定期組織實(shí)施內(nèi)部審計(jì)，主動(dòng)開展綠色金融自評(píng)估。
上海銀保監(jiān)局方面表示，下一步，將堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)指導(dǎo)轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)明確具體任務(wù)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，落實(shí)工作責(zé)任，自覺將《方案》各項(xiàng)要求落到實(shí)處，全方位構(gòu)建上海銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持服務(wù)碳達(dá)峰碳中和的體制機(jī)制，助力上海國際金融中心建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。（記者丁波）
