被劃為飲用水源保護區(qū)的黃沙泉水庫，是當(dāng)?shù)厮拇逡恍?000余名群眾和師生唯一的集中式供水飲用水源地，然而一名承包者卻在水庫里干起了水產(chǎn)養(yǎng)殖和垂釣經(jīng)營，還在水庫邊緣修建了廁所，廁所產(chǎn)生的生活污水直接排向了水庫。
1月9日，湖南省人民檢察院召開2022年度湖南省檢察機關(guān)公益訴訟新聞發(fā)布會。瀟湘晨報記者從會上了解到，對于行政機關(guān)不依法全面保護飲用水源地的行政不作為，檢察機關(guān)以公益訴訟的方式履行職責(zé)，督促負有水污染防治職責(zé)的主管部門和屬地政府依法全面履職。
2011年11月8日，原慈利縣景龍橋鄉(xiāng)水利管理站將其管理的黃沙泉水庫水面使用權(quán)承包給唐某經(jīng)營，2017年唐某將承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給徐某某經(jīng)營。黃沙泉水庫被原湖南省環(huán)境保護廳于2018年劃為飲用水源保護區(qū)（一級、二級）后，徐某某仍在黃沙泉水庫內(nèi)從事養(yǎng)殖、垂釣等經(jīng)營活動，毀壞了保護區(qū)內(nèi)的部分保護網(wǎng)，養(yǎng)殖廢水及養(yǎng)殖場生活污水直排水庫，嚴(yán)重威脅到黃沙泉水庫的飲用水安全。
2022年7月，湖南省慈利縣人民檢察院（以下簡稱慈利縣院）在開展全縣飲用水安全專項監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，徐某某在飲用水源保護區(qū)非法養(yǎng)殖的情況，經(jīng)初步調(diào)查后于7月6日決定立案。
辦案人員經(jīng)實地調(diào)查、調(diào)取相關(guān)資料和行政執(zhí)法案卷，詢問相關(guān)人員后查明，黃沙泉水庫原是一座以灌溉為主，兼顧生活用水、防洪等綜合利用的?。ǘ┬退畮臁?011年11月8日，原慈利縣景龍橋鄉(xiāng)水利管理站將黃沙泉水庫水面使用權(quán)承包給唐某經(jīng)營，承包期限至2031年11月8日止，約定"不得進行投肥養(yǎng)殖"、"乙方不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓"、"因不事抗拒的原因或政策性因素，致使雙方解除合同，由此造成的經(jīng)濟損失，雙方不承擔(dān)責(zé)任"。唐某于2013年依約付清全部承包費。2015年，原慈利縣景龍橋鄉(xiāng)人民政府與原慈利縣二坊坪鄉(xiāng)人民政府合并為慈利縣二坊坪鎮(zhèn)人民政府。2017年，唐某將承包水庫水面使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給徐某某，慈利縣二坊坪鎮(zhèn)水利管理站在轉(zhuǎn)讓合同上加蓋公章予以認可。此后，徐某某在黃沙泉水庫內(nèi)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、垂釣經(jīng)營活動，并在庫區(qū)邊緣修建垂釣設(shè)施、廁所，廁所生活污水直排水庫，毀壞了保護區(qū)外圍的部分保護網(wǎng)，污染了飲用水水源。
2018年，黃沙泉水庫被原湖南省環(huán)境保護廳劃為飲用水源保護區(qū)（一級、二級），是當(dāng)?shù)厮拇逡恍?000余名群眾和師生唯一的集中式供水飲用水源地，飲用水源地的水質(zhì)直接影響公眾的飲用水安全。
慈利縣院于2022年7月20日分別向慈利縣二坊坪鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱二坊坪政府）和生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出檢察建議，督促其對黃沙泉水庫存在的飲用水安全問題進行整改，依法處理徐某某的相關(guān)違法行為。收到檢察建議后，生態(tài)環(huán)境部門于9月19日向徐某某下達責(zé)令限期拆除漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、垂釣設(shè)施設(shè)備的整改通知書，同時組織修繕了保護區(qū)外圍的保護網(wǎng)和整治了水庫周邊環(huán)境。但由于徐某某與二坊坪政府就水庫經(jīng)營承包合同解除產(chǎn)生的補償問題存在糾紛，直接采取行政強制措施拆除漁業(yè)養(yǎng)殖與垂釣設(shè)施設(shè)備可能會激發(fā)矛盾和沖突。期間，慈利縣院多次當(dāng)面或電話與徐某某溝通，聽取其合理合法訴求，向其釋法說理承包行為與水環(huán)境違法行為系兩個不同法律關(guān)系，勸其盡快與相關(guān)部門協(xié)商處理遺留問題、履行環(huán)境保護義務(wù)。二坊坪政府于9月20日回復(fù)稱，已兩次向徐某某做工作要求其拆除影響黃沙泉水庫水質(zhì)環(huán)境的漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施并給予適當(dāng)補償，因未協(xié)商一致，雙方約定于10月底再次協(xié)商。據(jù)此，慈利縣院決定中止審查。
辦案人員分別于2022年10月19日、11月1日兩次前往黃沙泉水庫實地查看，垂釣?zāi)疚菀约岸嗵庒炁_未被拆除，廁所未上鎖，仍然有人在水庫垂釣，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。2022年11月15日，慈利縣院向慈利縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令二坊坪政府依法取締徐某某在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖、垂釣經(jīng)營行為。案件審理期間，慈利縣院為及時有效保護公共利益，又多次與徐某某溝通，居中調(diào)和，促使徐某某與二坊坪政府協(xié)商解決水庫水面使用權(quán)承包糾紛，雙方于2022年11月30日簽訂了《解除黃沙泉水庫承包合同協(xié)議書》。經(jīng)訴訟中持續(xù)跟進監(jiān)督，徐某某已停止黃沙泉水庫的水產(chǎn)養(yǎng)殖和垂釣經(jīng)營活動、封閉廁所，將1個木屋拆除、12個釣臺及垂釣船排移走。因二坊坪政府已依法全面履行職責(zé)，黃沙泉水庫飲用水安全的隱患得以消除，行政公益訴訟訴求全部實現(xiàn)，慈利縣院依法撤回起訴。
湖南省人民檢察院相關(guān)負責(zé)人告訴瀟湘晨報記者，飲用水源保護區(qū)一頭連著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，一頭連著百姓身體健康。檢察機關(guān)對于行政機關(guān)不依法全面保護飲用水源地的行政不作為，敢于"亮劍"，以訴的方式履行法律監(jiān)督本職，督促負有水污染防治職責(zé)的主管部門與屬地政府依法全面履職，從源頭消除飲用水安全隱患。針對飲用水安全與承包人承包期內(nèi)可期待利益之間公益與私益的現(xiàn)實沖突，檢察機關(guān)能動履職，居中促和、提出法律意見，依法、公平、有效化解行政機關(guān)與行政相對人之間的糾紛，得以"案結(jié)""事結(jié)""心結(jié)"，化強拆為自拆，一攬子解決影響飲用水安全的公私矛盾和隱患。
