12月19日，第十七屆21世紀(jì)亞洲金融年會2022碳中和主題論壇召開，論壇的主題是“‘雙碳’從目標(biāo)到落地，如何發(fā)現(xiàn)新價值、新機(jī)遇”，年會由21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院主辦。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明出席論壇并發(fā)表主旨演講時表示，我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色化、低碳化，需要大量有效的資金支持。關(guān)于我國落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的資金需求，各方測算的規(guī)模級別都是百萬億人民幣，每年大約2-4萬億元。這樣巨大的資金需求，政府資金只能是杯水車薪，要著力構(gòu)建以市場資金為主體的氣候投融資體系。
陸新明認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，同時也將帶來巨大的綠色低碳投資和消費(fèi)需求，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和廣闊的市場。
健全碳排放權(quán)市場交易制度
隨著我國“雙碳”1＋N政策體系逐步建立，推動減污降碳協(xié)同增效，發(fā)展碳排放權(quán)交易市場等一系列政策措施落地，應(yīng)對氣候變化各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。陸新明表示，我國二氧化碳排放控制成效顯著，2021年全國單位GDP二氧化碳排放同比下降3.8%，比2005年下降50.3%。能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2021年煤炭占能源消費(fèi)總量比重由2005年的72.4%下降至56.0%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)16.6%。
2021年7月，全國碳市場上線交易正式啟動，截至2022年11月底，碳排放配額累計(jì)成交量2.03億噸，累計(jì)成交額90.1億元。
陸新明稱，碳排放權(quán)交易市場可以充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，有效降低全社會減排成本，是一項(xiàng)重要的控制溫室氣體排放政策工具。經(jīng)過一年多來的實(shí)踐，全國碳市場基本框架初步建立，市場運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，市場流動性有所提升。按國內(nèi)碳市場價格50元/噸CO2計(jì)，我國碳市場規(guī)模約2250億元；如果按歐盟碳市場價格50歐元/噸CO2計(jì)，我國碳市場規(guī)模約2250億歐元，折合人民幣約1.7萬億元。我國的碳排放約100億噸，碳市場發(fā)展的潛力還很大。
為推動碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展，據(jù)陸新明透露，生態(tài)環(huán)境部將研究逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場機(jī)制對控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用；同時繼續(xù)做好《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱《條例》）出臺相關(guān)工作，待《條例》出臺后，完善配套制度文件，構(gòu)建以《條例》為法律基礎(chǔ)，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范為支撐的制度體系，為全國碳市場平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展提供制度保障。此外，加快修訂《溫室氣體自愿減排交易暫行辦法》及相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范，按照循序漸進(jìn)原則，先易后難，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。
高質(zhì)量開展氣候投融資試點(diǎn)工作
氣候投融資試點(diǎn)近年來亦取得不少進(jìn)展。陸新明表示，近年來，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門積極推動氣候投融資工作，逐步形成了以頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)示范、人才隊(duì)伍建設(shè)為核心，多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、中央和地方協(xié)同發(fā)力的格局。
2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》，正式啟動氣候投融資試點(diǎn)工作，推動探索形成可復(fù)制、可推廣的氣候投融資先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀實(shí)踐。今年8月，生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合公布?xì)夂蛲度谫Y試點(diǎn)名單，確定23個地方入選氣候投融資試點(diǎn)。
陸新明表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同相關(guān)部門加強(qiáng)對試點(diǎn)地方的指導(dǎo)和支持，推動試點(diǎn)地方更好發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用和金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類市場主體的主導(dǎo)作用，圍繞氣候投融資項(xiàng)目庫建設(shè)、氣候投融資模式和工具創(chuàng)新、氣候基金建設(shè)等重點(diǎn)工作，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，高質(zhì)量開展氣候投融資試點(diǎn)。
加快完善清潔發(fā)展機(jī)制基金管理規(guī)定
今年6月，《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》修訂印發(fā)，是自2010年生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等七部門聯(lián)合頒布《中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》以來的首次修訂。
清潔發(fā)展機(jī)制基金是由國家批準(zhǔn)設(shè)立的按照社會性基金模式管理的政策性基金，通過贈款方式支持有利于加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)和提高公眾應(yīng)對氣候變化意識的相關(guān)活動，通過有償使用方式支持有利于產(chǎn)生應(yīng)對氣候變化效益的產(chǎn)業(yè)活動，在支持國家應(yīng)對氣候變化等方面發(fā)揮了積極作用。
據(jù)陸新明介紹，這次修訂在保留基金宗旨是“支持國家應(yīng)對氣候變化”的規(guī)定基礎(chǔ)上，增加支持碳達(dá)峰碳中和、污染防治和生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容；同時結(jié)合新形勢、適應(yīng)新環(huán)境，完善了基金籌集、使用和監(jiān)督管理等方面的規(guī)定。
“下一步，我們將會同財(cái)政部加快修訂基金贈款項(xiàng)目管理辦法，配合財(cái)政部修訂基金財(cái)務(wù)管理辦法和基金有償使用管理辦法，推動基金早日發(fā)揮更大作用?！标懶旅鞣Q。
