生態(tài)環(huán)境部等15部門日前聯(lián)合印發(fā)《重污染天氣消除攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》）。在這份聚焦深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重磅文件中，消除重污染天氣，再次走入人們的視野。
聚焦秋冬季主戰(zhàn)場，重污染天氣這一“短板”如何能交上“滿分答卷”？記者對此專訪了長期關(guān)注重污染天氣議題的亞洲清潔空氣中心分析師王秋怡。
一脈相承的部署，目標(biāo)積極而穩(wěn)妥
如何看待此次出臺的《重污染天氣消除攻堅行動方案》？
在回答這一問題時，王秋怡對中環(huán)報記者表示，“《重污染天氣消除攻堅行動方案》與《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》一脈相承，是持續(xù)實施大氣污染防治新的三年行動部署和安排?！?/p>
在她看來，《方案》既保持了工作連續(xù)性，充分借鑒和采取了過去行之有效的好經(jīng)驗和好做法，同時，針對近年空氣污染持續(xù)改善、減污降碳協(xié)同增效等新事實、新情況，針對性地提出了新的行動目標(biāo)，劃分了重點區(qū)域，增強(qiáng)了應(yīng)對重污染天氣措施的深度和力度。
記者關(guān)注到，《方案》中提及，要將全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在 1%以內(nèi)，70%以上的地級及以上城市全面消除重污染天氣。這樣的目標(biāo)，實現(xiàn)起來有難度嗎？
對此，王秋怡表示，“整體上看，這一目標(biāo)是積極、穩(wěn)妥的?！苯?jīng)過我國對大氣污染多年治理，重污染天氣發(fā)生頻次已經(jīng)顯著下降。其中，74個重點城市重污染天數(shù)在十年間減少了87%，受重污染天氣侵?jǐn)_的城市范圍不斷縮小，如長三角地區(qū)重污染天氣已基本消除，2021年，34個城市不再納入秋冬攻堅范圍。
“因此，將目標(biāo)從過去的重污染天數(shù)大幅下降轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的重污染天氣基本消除，已經(jīng)具有實現(xiàn)的可能性?！蓖跚镡赋觥?/p>
“短板”地區(qū)加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，跟進(jìn)治理步伐
通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，目前，重污染頻發(fā)地區(qū)主要是京津冀周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)和天山北部城市群，這些地區(qū)是重污染天氣高發(fā)的“短板”地區(qū)，也是重點攻堅地區(qū)。
在亞洲清潔空氣中心的研究與關(guān)注中，從上一輪京津冀周邊及汾渭平原60個城市“冬防”完成情況來看，重點區(qū)域內(nèi)城市之間情況差異較大。
其中，山東東部、河北北部和山西北部城市情況較好，重污染天數(shù)基本在3天以內(nèi)，河南中部城市情況較差，多個城市重污染天數(shù)超過10天；九成城市的重污染天數(shù)同比下降，但仍有小部分城市重污染天數(shù)同比上升。
“對此，方案中進(jìn)一步明確了京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、天山北坡城市群人為因素導(dǎo)致的重度及以上污染天數(shù)減少30%以上的目標(biāo)，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)將對重污染天氣基本消除起到關(guān)鍵的推動作用。”王秋怡說。
從2017年至今，秋冬大氣污染防治攻堅行動已經(jīng)開展5年，重點區(qū)域內(nèi)的京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長三角區(qū)域的相關(guān)城市，已經(jīng)在開展秋冬季重污染防治中積累了豐富的實踐經(jīng)驗。
王秋怡告訴記者：“尤其是今年，已經(jīng)有不少往年參與“冬防”的城市和區(qū)縣自主制定了《秋冬大氣污染防治攻堅行動措施方案》，這些城市可以延續(xù)往年的做法，根據(jù)各地實際情況制定詳細(xì)的防治措施任務(wù)表，繼續(xù)從加強(qiáng)工業(yè)源管控，強(qiáng)化移動源污染防治，嚴(yán)格面源污染管控等方面入手，著力解決突出的難點問題。”
對于此次《方案》提及的天山北坡城市群和東北地區(qū)，王秋怡表示，其可以參考其他地區(qū)城市的做法，制定詳細(xì)的治理任務(wù)時間表，把治理任務(wù)和工作落實到全年日常中。
對天山北坡城市群，重點在于提升重點行業(yè)污染治理水平；對東北地區(qū)，需要把重心放在秸稈焚燒治理方面。此外，各地區(qū)需要進(jìn)一步提升重污染天氣應(yīng)對能力并健全相應(yīng)機(jī)制，提高重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對行動的能力和效率，以更完善的預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制保障減排措施落到實處。
“以減污降碳協(xié)同增效”為抓手，強(qiáng)調(diào)源頭結(jié)構(gòu)調(diào)整
“基數(shù)大、種類多”，王秋怡也指出，目前，我國主要污染物的排放量仍然很大，且減排空間不斷縮小，污染物下降難度有所提升。
“在這樣的背景下，應(yīng)對重污染天氣仍然是一項系統(tǒng)性工作，其涉及工業(yè)、能源、交通等各個領(lǐng)域。”王秋怡進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，而大氣污染中的部分污染的產(chǎn)生和二氧化碳的排放同根同源，主要來源于供暖、電力、工業(yè)、機(jī)動車移動源等排放，兩者具有協(xié)同減排的可能性，因此“減污降碳協(xié)同增效”作為牽引各方的總抓手，將貫穿于重污染天氣治理的全過程和各方面。”
具體體現(xiàn)在《方案》中，就是更加強(qiáng)調(diào)對污染源頭的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“我們看到，《方案》把結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整歸攏在‘減污降碳協(xié)同增效’這一行動措施下，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造為重點，作出更加精細(xì)科學(xué)的措施部署?！蓖跚镡缡钦f。
記者還留意到，《方案》中強(qiáng)化分散低效燃煤治理。對此，王秋怡指出，散煤治理的重點仍在北方農(nóng)村地區(qū)。
她認(rèn)為，當(dāng)下清潔取暖部分的散煤替代已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，剩余未改造部分的北方農(nóng)村地區(qū)可能存在房屋保溫性能差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、收入水平不高、傳統(tǒng)用能習(xí)慣難以改變等改造難點，農(nóng)村的清潔取暖工作尚需進(jìn)一步克服這些障礙。
另一方面，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等散煤替代也是重點任務(wù)?！皬娜ツ曛攸c區(qū)域城市‘冬防’措施來看，已經(jīng)有更多地區(qū)開始重視對農(nóng)業(yè)用煤治理，把整治農(nóng)業(yè)散燒煤列入具體工作任務(wù)?！蓖跚镡硎?。
基于此，此次《方案》中也提到，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等散煤替代，推動陶瓷、玻璃、石灰、耐火材料、有色、無機(jī)化工、礦物棉、鑄造等行業(yè)爐窯實施清潔能源替代。
