“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第九批）行政檢察助力長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展典型案例。
案例四
某體育文化旅游公司違法占用國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)土地行政處罰檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政裁判結(jié)果監(jiān)督??檢察建議??違法建設(shè)??國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)
【基本案情】
2017年，某體育文化旅游發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)體育文化旅游公司）采取私下租賃方式擅自占用湖北省某縣級(jí)市1972．93平方米集體土地建設(shè)滑雪場(chǎng)項(xiàng)目，并修建5棟鋼棚和1處水池，所占土地均不符合土地利用總體規(guī)劃，且部分設(shè)施位于星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)。該市國(guó)土資源局（現(xiàn)為市自然資源和規(guī)劃局）經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，體育文化旅游公司違反《中華人民共和國(guó)土地管理法（2004年）》第四十三條第一款關(guān)于“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”的規(guī)定，屬于非法占地，于2018年7月31日對(duì)體育文化旅游公司非法占地行為作出行政處罰決定，責(zé)令其十五日內(nèi)自行拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，退還占用的集體土地，并處以16684．45元罰款。
該公司對(duì)行政處罰決定不服，于2019年1月31日向市人民法院提起行政訴訟。市法院當(dāng)日立案后于同年3月14日向市自然資源和規(guī)劃局送達(dá)起訴狀副本、舉證通知書(shū)等相關(guān)應(yīng)訴材料。市自然資源和規(guī)劃局收到應(yīng)訴材料后，直至次月16日才向市法院提交答辯狀及證據(jù)，違反了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十七條關(guān)于“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀”的規(guī)定。法院認(rèn)為市自然資源和規(guī)劃局逾期答辯及提交證據(jù)未提出合理理由，也未事先提交延期申請(qǐng)，視為行政處罰沒(méi)有證據(jù)支持，遂于2019年4月23日作出撤銷(xiāo)案涉行政處罰決定的行政判決。處罰被撤銷(xiāo)后，市自然資源和規(guī)劃局未繼續(xù)依法履職。直至2021年8月，該公司非法占地行為仍在持續(xù)。
【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】
線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)?檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)，市法院辦案中違反法律規(guī)定送達(dá)，市自然資源和規(guī)劃局在行政處罰被撤銷(xiāo)后未繼續(xù)依法履行職責(zé)，致使非法占地“擱淺”四年未處理，受到破壞的生態(tài)環(huán)境未得到修復(fù)，遂根據(jù)《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第三十六條規(guī)定，啟動(dòng)依職權(quán)監(jiān)督程序。
調(diào)查核實(shí)?市人民檢察院調(diào)取審判卷宗、執(zhí)法卷宗，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，走訪(fǎng)附近村民及村委會(huì)，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為：一是市自然資源和規(guī)劃局超期答辯、未依法履行職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十四條、第六十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提交答辯狀。本案中，市自然資源和規(guī)劃局時(shí)隔32天后才向市法院提交答辯狀及證據(jù)，超出法定期限且未說(shuō)明理由，致使處罰被撤銷(xiāo)。此后市自然資源和規(guī)劃局未繼續(xù)履職，非法占地行為處于持續(xù)狀態(tài)。二是市法院送達(dá)不規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十七條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告。本案中，市法院于2019年1月31日予以立案，立案后于同年3月14日才向市自然資源和規(guī)劃局送達(dá)起訴狀副本，超出法定期限。
制發(fā)檢察建議?檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，體育文化旅游公司滑雪場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)所占土地不符合土地利用總體規(guī)劃，部分設(shè)施位于星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，未取得相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)雖作出處罰，但因逾期舉證、消極應(yīng)訴致使行政處罰被撤銷(xiāo)后，仍有查處違法行為的職責(zé)和義務(wù)。2021年8月25日，市檢察院向市自然資源和規(guī)劃局發(fā)出檢察建議，建議市自然資源和規(guī)劃局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)違法行為依法處理，督促涉案土地恢復(fù)農(nóng)用地功能；規(guī)范行政應(yīng)訴工作，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)土地管理和監(jiān)督力度，嚴(yán)格耕地保護(hù)。同年11月16日，市檢察院向市法院發(fā)出檢察建議，建議法院加強(qiáng)管理，規(guī)范行政訴訟文書(shū)送達(dá)。
處理結(jié)果?檢察建議發(fā)出后，市自然資源和規(guī)劃局于2021年9月2日對(duì)本案恢復(fù)調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，認(rèn)定體育文化旅游公司在未取得用地許可的情況下，非法占用2546．98平方米修建廠房及其他設(shè)施，于10月21日對(duì)體育文化旅游公司重新作出行政處罰決定，責(zé)令該公司十五日內(nèi)自行拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，退還占用的集體土地，并處以38204．70元罰款。新的行政處罰決定生效后，體育文化旅游公司仍未自動(dòng)履行處罰決定確定的義務(wù)。2022年1月18日，市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。同年2月26日，市法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，目前違法建設(shè)已基本拆除到位。針對(duì)訴訟文書(shū)送達(dá)問(wèn)題，市法院主動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)自查并予以規(guī)范，以保障當(dāng)事人合法權(quán)益。
【典型意義】
星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于清江源頭，屬于《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》對(duì)長(zhǎng)江干流和重要支流源頭實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的范圍?！吨腥A人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十九條和《星斗山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定，在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展參觀、旅游活動(dòng)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制方案，方案應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)。嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。本案中，某體育文化旅游公司在清江流域、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法占地建設(shè)滑雪場(chǎng)項(xiàng)目，違反上述規(guī)定，也不符合《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第三條、《湖北省清江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第一條關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的要求。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)立足行政檢察職能，在監(jiān)督生效行政裁判過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)存在怠于履職情形，對(duì)此一并提出檢察建議，推動(dòng)“擱淺”四年未被處理的非法建設(shè)得以拆除，以實(shí)際行動(dòng)助力長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)。
