黃河保護(hù)，法治先行?！饵S河保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《黃河法》）是一部推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法律，也是繼《長(zhǎng)江保護(hù)法》之后制定的又一部流域?qū)ｉT法律。
《黃河法》把握黃河流域特點(diǎn)，緊緊抓住黃河保護(hù)主要矛盾問題，充分總結(jié)黃河保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，為在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，是全面推進(jìn)國(guó)家“江河戰(zhàn)略”法治化的標(biāo)志性立法。具體來說，《黃河保護(hù)法》有以下八個(gè)方面的亮點(diǎn)：
亮點(diǎn)一
推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
明確原則?！饵S河法》在第3條就開宗明義，明確黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)重在保護(hù)、要在治理的要求，加強(qiáng)污染防治，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃?！饵S河法》在第二章用專門一章共9條來規(guī)定規(guī)劃的統(tǒng)籌措施，明確國(guó)家建立以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的黃河流域規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。
分區(qū)管控?！饵S河法》第26條要求，黃河流域省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實(shí)施。
明確紅線。《黃河法》第26條要求，禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，禁止在黃河干流岸線和重要支流岸線的管控范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)（以提升安全水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外）。同時(shí)明確，干支流目錄、岸線管控范圍由水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部按照職責(zé)分工，會(huì)同黃河流域省級(jí)人民政府確定并公布。
明確舉措。《黃河法》第七章用專門一章共9條來規(guī)定促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施，具體包括嚴(yán)格控制黃河流域上中游地區(qū)新建各類開發(fā)區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，推進(jìn)節(jié)水型城市、海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)使用綠色低碳能源，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村等。
亮點(diǎn)二
建立流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
“不謀全局者，不足謀一域?！秉S河流域全長(zhǎng)5464公里，呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等9?。ㄗ灾螀^(qū)），行經(jīng)130萬平方公里，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在國(guó)家發(fā)展大局和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。
黃河保護(hù)需要流域上下“一盤棋”的共治共理，是一個(gè)全流域的系統(tǒng)工程?！饵S河法》在第一章總則中明確建立“黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”，促進(jìn)黃河流域?qū)崿F(xiàn)“龍頭龍身龍尾”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，成為造福人民的幸福河。
一是明確流域協(xié)調(diào)機(jī)制的職責(zé)。第4條明確，國(guó)家建立黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，審議黃河流域重大政策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目等，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查相關(guān)重要工作的落實(shí)情況。
二是明確流域協(xié)調(diào)機(jī)制的分工。第5條明確，水利部黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)，依法行使流域水行政監(jiān)管職責(zé)，為黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)工作提供支撐保障；生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法開展流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管相關(guān)工作。同時(shí)，在第6條第4款明確要求，黃河流域建立省際河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，各級(jí)河湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)河道、湖泊管理和保護(hù)相關(guān)工作。
三是建立流域信息共享機(jī)制。第15條要求，黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級(jí)政府，建立健全黃河流域信息共享系統(tǒng)，組織建立智慧黃河信息共享平臺(tái)，共享黃河流域生態(tài)環(huán)境、自然資源、水土保持、防洪安全以及管理執(zhí)法等信息，提高科學(xué)化水平。
四是建立地方協(xié)作機(jī)制。第6條要求，黃河流域相關(guān)地方根據(jù)需要，在地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。并在第105條要求建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域以及重大違法案件，依法開展聯(lián)合執(zhí)法。
五是建立專家咨詢委員會(huì)。第14條中要求，黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，對(duì)黃河流域重大政策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目和重大科技問題等提供專業(yè)咨詢。
亮點(diǎn)三
強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任
《黃河法》是對(duì)政府責(zé)任要求最多的法律之一，共有84條有關(guān)政府責(zé)任的規(guī)定，占法律條文總數(shù)的68．8％，這是吸收了《長(zhǎng)江保護(hù)法》的經(jīng)驗(yàn)?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》共有62條有關(guān)政府責(zé)任的規(guī)定，占法律條文總數(shù)的65％。
《黃河法》通過加強(qiáng)政府責(zé)任，來理清部門履職邊界，理順中央和地方、部門與部門、流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系，解決誰都可以管、誰都不愿管以及部門間監(jiān)管方法、尺度和標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。
一是系統(tǒng)明確政府責(zé)任?！饵S河法》通過對(duì)黃河流域的規(guī)劃布局、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、水資源節(jié)約集約利用和剛性約束制度、水沙調(diào)控與防洪安全保障、污染防治、生態(tài)修復(fù)、資金投入、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确椒矫婷娴恼?zé)任，進(jìn)行全面系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了穩(wěn)固有力的制度保障。
二是考核地方政府制度。第103條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度；上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府水資源、水土保持強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)落實(shí)情況等生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。
三是約談地方政府制度。第106條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級(jí)人民政府對(duì)黃河保護(hù)不力、問題突出、群眾反映集中的地區(qū)，可以約談該地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。約談和整改情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
四是政府向人大報(bào)告制度。第107條規(guī)定，國(guó)務(wù)院定期向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作情況；黃河流域縣級(jí)以上地方政府定期向本級(jí)人大或者其常委會(huì)報(bào)告本級(jí)政府黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作情況。
亮點(diǎn)四
完善污染防治措施
一是水污染物總量控制。第75條要求，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和水污染防治要求，確定黃河流域各省級(jí)行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)于黃河流域水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要實(shí)施更加嚴(yán)格的水污染物排放總量削減措施，限期實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
二是排污口監(jiān)管和整治。第76條規(guī)定，在黃河流域河道、湖泊新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口，要報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。黃河流域水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，除城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施等重要民生工程的排污口外，要嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。
三是農(nóng)業(yè)面源污染防治。第81條要求，黃河流域縣級(jí)以上地方政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用總量控制、使用指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，推廣病蟲害綠色防控等先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施灌區(qū)農(nóng)田退水循環(huán)利用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警；黃河流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處理、處置農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物，綜合利用農(nóng)作物秸稈，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。
四是地下水污染防治。第77條要求黃河流域縣級(jí)以上地方政府要對(duì)沿河道、湖泊的垃圾填埋場(chǎng)、加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、化工園區(qū)和化工項(xiàng)目等地下水重點(diǎn)污染源及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，組織開展調(diào)查評(píng)估，并采取風(fēng)險(xiǎn)防范和整治措施。
第77條還要求，黃河流域設(shè)區(qū)市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要制定并發(fā)布地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。
第79條要求，加強(qiáng)油氣開采區(qū)等地下水污染防治監(jiān)督管理。在黃河流域開發(fā)煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣的，要對(duì)其產(chǎn)生的壓裂液、采出水進(jìn)行處理處置，不得污染土壤和地下水。
五是土壤和固廢的污染防治。第79條要求，黃河流域縣級(jí)以上地方政府要加強(qiáng)黃河流域土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止新增土壤污染，因地制宜分類推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)；同時(shí)還要求加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治，組織開展固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控。
亮點(diǎn)五
加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用
黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。《黃河法》在第四章用專門一章共15條，詳細(xì)規(guī)定加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的具體措施。
一是水資源剛性約束制度?！饵S河法》在總則第8條明確，國(guó)家在黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。并要求黃河流域縣級(jí)以上地方政府，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在本行政區(qū)域組織實(shí)施水資源剛性約束制度。
二是水資源統(tǒng)一調(diào)度制度。第47條明確，國(guó)家對(duì)黃河流域水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)水情變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并授權(quán)水利部組織黃河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度的實(shí)施和監(jiān)督管理。
三是地下水取水總量控制制度。第48條要求，水利部會(huì)同自然資源部制定黃河流域省級(jí)行政區(qū)域地下水取水總量控制指標(biāo)。并要求省級(jí)水利部門會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域地下水取水總量控制指標(biāo)，制定設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)行政區(qū)域地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，報(bào)水利部或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)備案。
四是取水許可制度。第50條明確，在黃河流域取用水資源，要依法取得取水許可。在黃河干流取水，以及跨省重要支流指定河段限額以上取水，由黃河流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批取水申請(qǐng)，審批時(shí)應(yīng)當(dāng)研究取水口所在地的省級(jí)人民政府水行政主管部門的意見；其他取水由黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)審批取水申請(qǐng)。并明確規(guī)定，指定河段和限額標(biāo)準(zhǔn)由水利部確定公布、適時(shí)調(diào)整。
五是強(qiáng)制性用水定額管理制度。《黃河法》第52條明確，國(guó)家在黃河流域?qū)嵭袕?qiáng)制性用水定額管理制度。水利部、國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國(guó)家發(fā)改委組織制定黃河流域高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)強(qiáng)制性用水定額。制定強(qiáng)制性用水定額應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、黃河流域省級(jí)政府、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)公眾等方面的意見，并依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
亮點(diǎn)六
注重水沙調(diào)控和防洪安全
黃河流域最大的威脅是洪水。為確保黃河歲歲安瀾，《黃河法》在第五章用專門一章共12條，詳細(xì)規(guī)定加強(qiáng)水沙調(diào)控與防洪安全保障的具體措施。
一是水沙統(tǒng)一調(diào)度制度。第62條明確，國(guó)家實(shí)行黃河流域水沙統(tǒng)一調(diào)度制度，同時(shí)授權(quán)黃河流域管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施黃河干支流水庫(kù)群統(tǒng)一調(diào)度，編制水沙調(diào)控方案，確定重點(diǎn)水庫(kù)水沙調(diào)控運(yùn)用指標(biāo)、運(yùn)用方式、調(diào)控起止時(shí)間，下達(dá)調(diào)度指令；黃河流域縣級(jí)以上地方政府、水庫(kù)主管部門和管理單位要執(zhí)行黃河流域管理機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令。第62條還要求，水沙調(diào)控要采取措施，盡量減少對(duì)水生生物及其棲息地的影響。
二是建立水沙調(diào)控體系。第61條要求，完善以骨干水庫(kù)等重大水工程為主的水沙調(diào)控體系，采取聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙、泥沙綜合處理利用等措施，提高攔沙輸沙能力，納入水沙調(diào)控體系的工程名錄明確由水利部制定。
三是編制黃河防御洪水方案。第63條要求，水利部組織編制黃河防御洪水方案，經(jīng)國(guó)家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。黃河流域管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同黃河流域省級(jí)政府根據(jù)批準(zhǔn)的黃河防御洪水方案，編制黃河干流和重要支流、重要水工程的洪水調(diào)度方案，報(bào)水利部批準(zhǔn)并抄送國(guó)家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部，按照職責(zé)組織實(shí)施。還要求黃河流域縣級(jí)以上地方政府，組織編制和實(shí)施黃河其他支流、水工程的洪水調(diào)度方案，并報(bào)上一級(jí)政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門備案。
四是制定年度防凌調(diào)度方案。第64條要求，黃河流域管理機(jī)構(gòu)制定年度防凌調(diào)度方案，報(bào)水利部備案，按照職責(zé)組織實(shí)施。黃河流域有防凌任務(wù)的縣級(jí)以上地方政府要把防御凌汛納入本行政區(qū)域的防洪規(guī)劃。
五是制定黃河灘區(qū)名錄。第66條要求，黃河流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同黃河流域省級(jí)政府依據(jù)黃河流域防洪規(guī)劃，制定黃河灘區(qū)名錄，報(bào)水利部批準(zhǔn)；并要求黃河流域省級(jí)政府要有序安排灘區(qū)居民遷建，嚴(yán)格控制向?yàn)﹨^(qū)遷入常住人口，實(shí)施灘區(qū)綜合提升治理工程。黃河灘區(qū)土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)應(yīng)當(dāng)滿足河道行洪需要，發(fā)揮灘區(qū)滯洪、沉沙功能。
亮點(diǎn)七
保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化
黃河流域的文化根基非常深厚，孕育了河湟文化、關(guān)中文化、河洛文化、齊魯文化等特色鮮明的地域文化，歷史文化遺產(chǎn)星羅棋布。為保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，《黃河法》在第八章用專門一章共9條，通過法律制度來保護(hù)黃河流域的歷史文化遺產(chǎn)。
一是編制文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃。第91條要求，文化和旅游部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制并實(shí)施黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)黃河文化體系建設(shè)。還要求黃河流域縣級(jí)以上地方政府及其文化和旅游等主管部門加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。
二是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。第94條明確，國(guó)家加強(qiáng)黃河流域歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、文物、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和古河道、古堤防、古灌溉工程等水文化遺產(chǎn)，農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護(hù)，并要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國(guó)家文物局和黃河流域縣級(jí)以上地方政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工和分級(jí)保護(hù)、分類實(shí)施的原則，加強(qiáng)監(jiān)督管理。還要求加強(qiáng)黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
三是加強(qiáng)革命紀(jì)念意義文物和遺跡的保護(hù)。第95條明確，國(guó)家加強(qiáng)黃河流域具有革命紀(jì)念意義的文物和遺跡保護(hù)，建設(shè)革命傳統(tǒng)教育、愛國(guó)主義教育基地，傳承弘揚(yáng)黃河紅色文化。
四是建設(shè)黃河國(guó)家文化公園。第96條明確，國(guó)家建設(shè)黃河國(guó)家文化公園，統(tǒng)籌利用文化遺產(chǎn)地以及博物館、紀(jì)念館、展覽館、教育基地、水工程等資源，綜合運(yùn)用信息化手段，系統(tǒng)展示黃河文化；并要求國(guó)家發(fā)改委、文化和旅游部組織開展黃河國(guó)家文化公園建設(shè)。
五是推動(dòng)黃河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第98條要求，黃河流域縣級(jí)以上地方政府要以保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化為重點(diǎn)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、水利、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等深度融合；還要求文化和旅游部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌黃河文化、流域水景觀和水工程等資源，建設(shè)黃河文化旅游帶。
亮點(diǎn)八
落實(shí)最嚴(yán)格法律責(zé)任
一是最高可罰500萬元。
對(duì)于在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)或者化工項(xiàng)目，或者在黃河干流岸線或者重要支流岸線的管控范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)，或者違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，只要有以上三種中的任何一種違法行為，《黃河法》第109條授權(quán)由地方政府生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期拆除或者恢復(fù)原狀，處50萬元—500萬元的罰款，同時(shí)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元—10萬元的罰款，這是典型的雙罰制。
對(duì)于逾期不拆除或者不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)制拆除或者代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
二是損害賠償責(zé)任嚴(yán)。
《黃河法》第119條要求，在黃河流域破壞自然資源和生態(tài)、污染環(huán)境、妨礙防洪安全、破壞文化遺產(chǎn)等造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。違反本法規(guī)定，造成黃河流域生態(tài)環(huán)境損害的，國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和相關(guān)費(fèi)用。
根據(jù)《民法典》《侵權(quán)責(zé)任法》《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，因污染環(huán)境和破壞生態(tài)對(duì)他人造成了損害，承擔(dān)損害賠償?shù)那謾?quán)責(zé)任。如，《環(huán)境保護(hù)法》《民事訴訟法》授權(quán)環(huán)保社會(huì)組織，《行政訴訟法》授權(quán)檢察機(jī)關(guān)，可以對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，讓污染者作出污染損害賠償，用于修復(fù)被其污染的生態(tài)環(huán)境。
三是新增刑事責(zé)任多。
2021年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》，新增了四項(xiàng)與黃河保護(hù)有關(guān)的刑事責(zé)任，非常嚴(yán)厲。
第一，刑法第三百三十八條新增“在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的”“向國(guó)家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴(yán)重的”，判處三年到七年的有期徒刑或者拘役。
第二，刑法第三百四十一條新增“違反野生動(dòng)物保護(hù)管理法規(guī)，以食用為目的非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售第一款規(guī)定以外的在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物，情節(jié)嚴(yán)重的”，判處五年到十年的有期徒刑。
第三，刑法第三百四十二條新增“違反自然保護(hù)地管理法規(guī)，在國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行開墾、開發(fā)活動(dòng)或者修建建筑物，造成嚴(yán)重后果或者有其他惡劣情節(jié)的”，判處五年以下有期徒刑或者拘役。
第四，刑法第三百四十四條新增“違反國(guó)家規(guī)定，非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來入侵物種，情節(jié)嚴(yán)重的”，判處三年以下有期徒刑或者拘役。
作者系武漢大學(xué)環(huán)境法博士
單位系生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司
