北京市政協(xié)常委會(huì)今天（8月30日）舉行，記者獲悉，北京市政協(xié)人口資源環(huán)境和建設(shè)委員會(huì)就“加強(qiáng)減污降碳協(xié)同，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型”開展調(diào)研。調(diào)研組從推進(jìn)能源供給側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級等方面提出建議。
現(xiàn)狀
溫室氣體與大氣污染物同根同源，減污降碳協(xié)同具有科學(xué)性
“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步向好，2021年北京細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度33微克/立方米，6項(xiàng)大氣污染物年均濃度首次全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到288天，占比78.9%，北京大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)被聯(lián)合國環(huán)境署譽(yù)為“北京奇跡”。
“2035年之后，大氣污染末端治理減排潛力將逐步收窄，降碳措施將成為二氧化碳與大氣污染物協(xié)同減排的核心牽引?！敝袊こ淘涸菏?、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、農(nóng)工黨北京市委主委王金南在會(huì)上做專題輔導(dǎo)報(bào)告。他表示，溫室氣體與大氣污染物同根同源，至2060年，降碳對PM2.5濃度下降的貢獻(xiàn)超過80%。“減污降碳協(xié)同具有科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、緊迫性。”
北京市政協(xié)人口資源環(huán)境和建設(shè)委員會(huì)主任鄧乃平表示，今年3月至7月，人資環(huán)建委組織政協(xié)委員、黨派成員、專家學(xué)者等圍繞“加強(qiáng)減污降碳協(xié)同，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型”開展系列協(xié)商調(diào)研。
目前，北京能源結(jié)構(gòu)調(diào)整降碳實(shí)現(xiàn)新突破。平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無煤化。煤炭消費(fèi)總量由1165.2萬噸降至135萬噸，2020年可再生能源開發(fā)利用占能源消費(fèi)比重達(dá)到10.4%。中心城區(qū)綠色出行比例提升至73.1%，“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”理念逐步變成實(shí)踐。
不過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)減污降碳協(xié)同、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型還面臨一些需要關(guān)注和解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，比如綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨更高要求?，F(xiàn)階段碳排放總量處于高位平臺(tái)期，萬元GDP能耗和碳排放水平與國際大都市仍有明顯差距。環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固，與世界衛(wèi)生組織環(huán)境空氣質(zhì)量指導(dǎo)值有差距，PM2.5與臭氧進(jìn)一步協(xié)同治理難度加大等。
對此，調(diào)研組提出了23條對策建議。
建議1
在城鄉(xiāng)規(guī)劃中開展氣候韌性和適應(yīng)性分析
調(diào)研組建議，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，落實(shí)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，因地制宜采取適應(yīng)措施，2035年前建成氣候適應(yīng)型、智慧型社會(huì)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)布局和重大工程建設(shè)中，開展氣候韌性和適應(yīng)性分析。
強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電的時(shí)空互補(bǔ)性，研究不同區(qū)域發(fā)電最穩(wěn)定情況下風(fēng)電和光伏的最優(yōu)比例。將農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對不利氣候條件的適應(yīng)性。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防范和風(fēng)險(xiǎn)管理，建立碳中和目標(biāo)下能源氣候服務(wù)、生態(tài)氣候評估、大氣污染氣候預(yù)測評估及氣候變化影響評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等業(yè)務(wù)體系，著力完善災(zāi)害預(yù)警部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)機(jī)制。
建議2
盡快出臺(tái)“十四五”外調(diào)綠電規(guī)劃
調(diào)研組建議，著力提升外調(diào)綠色電能規(guī)模。盡快出臺(tái)“十四五”外調(diào)綠電規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域能源生產(chǎn)供應(yīng)，深化京津冀區(qū)域非化石能源合作，拓展與山西、內(nèi)蒙古、吉林、山東等地綠電合作，建立“域外資源開發(fā)、綠電定向輸送”綠電進(jìn)京模式。
研究設(shè)立“綠色能源發(fā)展基金”，優(yōu)化綠電開發(fā)和配置機(jī)制，支持內(nèi)蒙古、吉林等合作區(qū)內(nèi)可再生能源基地建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)2025年外調(diào)綠色電量300億千瓦時(shí)、2035年綠電占全社會(huì)用電量比重達(dá)到35%以上的目標(biāo)。
開發(fā)利用本地可再生能源。新增能源消費(fèi)量優(yōu)先由可再生能源保障，實(shí)現(xiàn)2025年可再生能源消費(fèi)占比達(dá)到14.4%以上。因地制宜發(fā)展園區(qū)、屋頂、院內(nèi)分布式光伏和山地、鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電以及環(huán)境介質(zhì)熱能（熱泵技術(shù)）等。
建議3
研究優(yōu)化軌道交通高峰、平峰時(shí)段發(fā)車間隔
在交通方面，調(diào)研組建議加快公交車、商用客車、公務(wù)用車及單位工作用車等電動(dòng)化進(jìn)程，減少中心城區(qū)旅游集散客車、機(jī)場巴士、單位班車、校車等城市車隊(duì)碳排放。研究插電式混合動(dòng)力汽車（PHEV）替代燃油車的機(jī)動(dòng)車牌照和通行權(quán)支持政策，確保實(shí)現(xiàn)2025年新能源汽車達(dá)到200萬輛的規(guī)劃目標(biāo)。
重視柴油貨車減污降碳，按照“宜電則電、宜氫則氫”原則加快車輛清潔低碳替代，提升綠色貨運(yùn)比例。創(chuàng)建“綠色貨運(yùn)配送示范城市”，從路權(quán)等方面支持純電動(dòng)貨車對輕型物流柴油貨車替代。
加強(qiáng)新能源車充換電和加氫設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)單位內(nèi)部和居民區(qū)充電設(shè)施對外開放，推動(dòng)路側(cè)停車位補(bǔ)裝“有序充電樁”。圍繞氫燃料電池汽車用氫需求，適度建設(shè)綠氫加氫站。加快公共停車場信息化建設(shè)，協(xié)同分配停車與充電時(shí)段，加速V2G（車網(wǎng)互動(dòng)）技術(shù)落地，實(shí)現(xiàn)充電與停車資源利用最大化。
強(qiáng)化共享單車與公共交通換乘銜接，對電助力（人力混合）自行車提供牌照豁免。研究優(yōu)化軌道交通高峰、平峰時(shí)段發(fā)車間隔和列車編組，推進(jìn)地鐵運(yùn)行節(jié)能降耗。拓展北京交通綠色出行一體化服務(wù)平臺(tái)（MaaS平臺(tái)）功能，強(qiáng)化交通出行碳普惠激勵(lì)，引導(dǎo)高碳行業(yè)和高碳企業(yè)買單，改善市民綠色出行體驗(yàn)，提高綠色出行頻次。研究地鐵與地面公交限時(shí)免費(fèi)換乘政策。
建議4
建設(shè)“碳中和”公園，加強(qiáng)高碳匯樹種開發(fā)技術(shù)攻關(guān)
在提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力方面，調(diào)研組建議，建立跨區(qū)域碳匯交易合作機(jī)制。提高園林綠化資源的監(jiān)測能力，精準(zhǔn)監(jiān)測各類資源的碳匯能力。建立濕地、經(jīng)濟(jì)林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，提升生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性。持之以恒推動(dòng)全民義務(wù)植樹活動(dòng)，建設(shè)“碳中和”公園。加強(qiáng)高碳匯樹種開發(fā)、裸露地治理、常綠植物培育等方面技術(shù)攻關(guān)，提高單位面積林地綠地的碳匯量。
建筑也是碳排放大戶。調(diào)研組建議，推進(jìn)超低近零能耗建筑示范，開展零能耗建筑研究。推廣裝配式內(nèi)裝修，推動(dòng)裝配式建造技術(shù)從房屋建筑工程向市政工程的拓展應(yīng)用，減少建筑垃圾產(chǎn)生。新建大型公共建筑執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)，到2025年全面執(zhí)行綠建二星標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)民用建筑節(jié)能改造。結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)、城市更新、老舊小區(qū)綜合整治等，有序推進(jìn)公共建筑、老舊小區(qū)、傳統(tǒng)商圈、低效商業(yè)樓宇等既有建筑節(jié)能低碳改造。采用數(shù)字化手段開展建筑能耗和碳排放的動(dòng)態(tài)采集、遠(yuǎn)傳、存儲(chǔ)、監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)。
建議5
推進(jìn)平原地區(qū)“零碳村”建設(shè)
調(diào)研組建議，鼓勵(lì)氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在水泥等工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，提高可再生能源應(yīng)用比重。
打造低碳近零碳示范區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、設(shè)施集聚化共享、資源循環(huán)化利用，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)部碳排放與吸收自我平衡。開展北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全域近零碳先行示范，形成可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型模式，助力19個(gè)省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色高效發(fā)展。發(fā)揮城市重點(diǎn)功能區(qū)示范引領(lǐng)作用，加快建設(shè)北京城市副中心國家綠色發(fā)展示范區(qū)。指導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、平原地區(qū)“零碳村”建設(shè)。
建議6
推動(dòng)區(qū)域間個(gè)人碳減排量數(shù)據(jù)互通互認(rèn)
在助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)上，市民可以做些什么？如何鼓勵(lì)大家踐行綠色生活方式？
調(diào)研組建議，探索碳普惠助力低碳新路徑。依托MaaS平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立和完善綠色生活激勵(lì)回饋機(jī)制，通過碳普惠機(jī)制引導(dǎo)公眾自愿減排。探索建立城市一級的碳賬戶體系，推動(dòng)區(qū)域間個(gè)人碳減排量數(shù)據(jù)的互通與互認(rèn)，引導(dǎo)更多企業(yè)、組織和市民廣泛參與。
推進(jìn)快遞包裝“瘦身”、外賣“減塑”，持續(xù)開展“光盤行動(dòng)”。大力開展生態(tài)文明宣傳進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)居民參與綠色低碳社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)可回收物體系建設(shè)，循環(huán)使用包裝減少資源浪費(fèi)。加大綠色低碳消費(fèi)激勵(lì)力度。加大政府綠色低碳產(chǎn)品采購力度，推廣綠色消費(fèi)積分制度，通過補(bǔ)貼、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等多類型政策支持，促進(jìn)綠色節(jié)能消費(fèi)。
