歐盟時(shí)間7月13日，歐盟議會(huì)以54票贊成、14 票反對(duì)和 6 票棄權(quán)通過了提升可再生能源占比的法案修正案，該法案由ITRE（歐洲議會(huì)的工業(yè)、研究和能源委員會(huì)）提交。在面對(duì)能源短缺的沖擊和局部熱點(diǎn)問題的焦慮中，歐盟最終還是將2030年可再生能源發(fā)展目標(biāo)提升至45%，歐盟降低應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的傳言不攻自破。同時(shí)，在綠氫、交通、建筑等領(lǐng)域提出了更加明確的要求，以保證可再生能源發(fā)展目標(biāo)切實(shí)推進(jìn)。
一、重磅內(nèi)容
2021年7月，歐洲提出“Fit for 55”（承諾在2030年底溫室氣體排放量較1990年至少減少55%的目標(biāo)）一攬子新法案，其中提升可再生能源占比的法案是重要的組成。經(jīng)過多次修改，此次投票通過的修正案重要內(nèi)容如下（以下內(nèi)容根據(jù)最新版修正案和歐盟議會(huì)官網(wǎng)新聞?wù)?，最終內(nèi)容以官方修正案終稿為準(zhǔn)）：
（1）2030年可再生能源占總能耗比例提升至45%
今年5月，歐盟委員會(huì)在官網(wǎng)公布了“REPower EU”能源計(jì)劃，提出2030年可再生能源占比達(dá)到45%的目標(biāo)，根據(jù)該目標(biāo)歐盟的風(fēng)能、太能能裝機(jī)目標(biāo)將顯著增加。但由于受到能源短缺的沖擊，各界對(duì)于歐盟能否在最終法案中確定45%的目標(biāo)疑慮重重，即便是最新提升可再生能源的法案中，仍維持原來40%的目標(biāo)。而此次投票，將2030年可再生能源目標(biāo)確定為45%，表明了歐洲各國應(yīng)對(duì)氣候變化的一致雄心！同時(shí)，修正案要求成員國跨境可再生能源發(fā)電項(xiàng)目翻倍（每個(gè)成員國增加至2個(gè)），以及對(duì)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新提出了要求，在2025年至2035年期間，創(chuàng)新型可再生能源技術(shù)（如波浪或潮汐技術(shù)）要占新增可再生能源裝機(jī)至少5%的目標(biāo)。
（2）重點(diǎn)加碼綠氫發(fā)展
隨著減碳要求的加強(qiáng)，歐盟氫的使用量將快速增長，為控制制氫產(chǎn)生的排放，歐盟對(duì)綠氫發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格要求。在目標(biāo)上，要求非生物基可再生能源制氫（新能源制氫）在終端用氫（含原料應(yīng)用）占比達(dá)到40%，而2035年更要求達(dá)到70%的比例。修正案提出了低碳?xì)涞母拍睿瓷a(chǎn)過程中溫室氣體減排量超過70%的氫能才能算作低碳?xì)洌?030年低碳?xì)洌êG氫）在氫能中的占比不低于50%。交通領(lǐng)域低碳?xì)涫褂帽壤蠓叮?028年占交通用能比達(dá)到2.6%，2030年需達(dá)到5%，原提案僅要求2030年達(dá)到2.6%。
嚴(yán)格要求制造綠氫的電力來源于可再生能源：成員國必須確保可再生燃料的電力在國家能源和氣候計(jì)劃中。為確保綠氫用電完全是可再生的，制氫設(shè)備可以通過直接連接可再生能源發(fā)電設(shè)備，但如果是購買電力的方式，需要確保購買的綠電滿足制氫需求并保證按時(shí)刻進(jìn)行電力平衡。
（3）各部門降碳目標(biāo)提升
2030年建筑行業(yè)總用能中，可再生能源占比至少達(dá)到49%（維持原稿內(nèi)容）。加大交通領(lǐng)域使用綠電和綠色燃料的比例，在原提案基準(zhǔn)，即2030年交通部門中可再生能源占比超過14%的基礎(chǔ)上，溫室氣體排放強(qiáng)度再降低20%。為促進(jìn)交通減碳目標(biāo)的完成，除了要求低碳?xì)涫褂昧吭谠岚富A(chǔ)上翻番外，也加強(qiáng)高級(jí)生物燃料和生物制氣的應(yīng)用，要求生物質(zhì)占交通用能比例2022年達(dá)到0.4%，2025年達(dá)到1%，2030年達(dá)到5%，與原提案相比也實(shí)現(xiàn)翻番。
為了確保生物質(zhì)液體和氣態(tài)燃料的來源，限制生物質(zhì)固體燃料使用范圍，只有在熱功率大于20MW以上（原提案為5MW），才鼓勵(lì)生物質(zhì)直接進(jìn)行電、熱、冷聯(lián)產(chǎn)。
二、中歐對(duì)比及啟示
此次投票是歐盟氣候政策的重大勝利，某種程度也是中國新能源裝備企業(yè)的重要?jiǎng)倮?，因?yàn)闅W盟大部分光伏組件均需要從中國進(jìn)口。在輿論的質(zhì)疑以及歐盟各成員國、各利益相關(guān)方不斷角力的過程中，盡管有所搖擺，但歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展可再生能源的措施始終在加碼。
在周三的另一次投票中，歐洲議會(huì)通過了修訂能源效率的法案，該法案中，歐盟的一次能源和終端能源消費(fèi)均提高了節(jié)能目標(biāo)：要求成員國應(yīng)共同確保到2030年，終端能源消耗至少減少40%，一次能源消耗減少42.5%（相對(duì)2007年值）。這分別相當(dāng)于終端能源消費(fèi)減少7.4億噸石油當(dāng)量，以及一次能源消費(fèi)減少9.6億噸石油當(dāng)量。
毋庸置疑，歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的理念和經(jīng)驗(yàn)仍然值得我們借鑒，尤其在各項(xiàng)草案修正的過程中，歐盟應(yīng)對(duì)暴漏出來的問題的切實(shí)舉措，值得我們深思：
（1）從國情出發(fā)制定長期、務(wù)實(shí)的能源轉(zhuǎn)型方案。對(duì)比歐盟與中國的可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀（圖1），歐洲可再生能源（含水能）占比達(dá)到19%，中國約13%。對(duì)比尤其明顯的是中國非水可再生能源占比僅為歐洲的50%。盡管如此，中國發(fā)展新能源仍取得了舉世矚目的成就，實(shí)際上我國青海、甘肅等省份新能源發(fā)電量占比已高于歐洲的水平。歐洲非水可再生能源滲透率較高得益于氣電、水電等靈活性電源占比高等有利條件，而我國以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)顯然不利于新能源的調(diào)節(jié)與消納（圖2）。同時(shí)，歐盟充分的電力市場(chǎng)環(huán)境下，能引導(dǎo)用戶側(cè)參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)，也提升了新能源的滲透率。
圖1.歐洲（上）和中國（下）可再生能源占比，數(shù)據(jù)來源：BP Statistical Review of World Energy 2022
圖2.歐洲（上）和中國（下）各種電源電量占比，數(shù)據(jù)來源：BP Statistical Review of World Energy 2022
中國以煤為主的國情，注定了我們要走一條更加艱難的“先立后破”的道路。首先是形成適應(yīng)新能源大規(guī)模接入的電力系統(tǒng)環(huán)境，促進(jìn)各類電源主體的協(xié)同發(fā)展，煤電、抽水蓄能、常規(guī)水電、氣電齊上陣，千方百計(jì)提高電源端的靈活性。其次是完善新能源的并網(wǎng)主體地位與責(zé)任，在地位方面支持分布式新能源、微電網(wǎng)在接網(wǎng)和交易的對(duì)等主體地位，形成集中與分散并舉的可再生能源開發(fā)格局；在責(zé)任方面，各地陸續(xù)出臺(tái)的“兩個(gè)細(xì)則”對(duì)新能源功率預(yù)測(cè)與調(diào)節(jié)、電網(wǎng)安全支撐能力方面提出了更高的要求，高比例滲透率下如何實(shí)現(xiàn)新能源與電網(wǎng)的友好互動(dòng)亟須破題；三是激發(fā)電力市場(chǎng)活力，用價(jià)格信號(hào)調(diào)動(dòng)負(fù)荷側(cè)靈活性資源的廣泛參與。
（2）從根源上體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價(jià)值。歐盟可再生能源良性發(fā)展的一個(gè)重要原因是，可再生能源相對(duì)化石能源具有一定的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力，這得益于歐盟碳市場(chǎng)（EU-ETS）的貢獻(xiàn)。目前，歐盟碳市場(chǎng)中發(fā)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)完全有償配額，由于EU-ETS碳配額價(jià)格高昂，促使可再生能源的使用具有較好的競(jìng)爭力。與碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）相關(guān)聯(lián)，2032年前歐盟對(duì)各行業(yè)將逐步退出免費(fèi)配額，將促使各個(gè)行業(yè)更多使用綠電、綠氫等可再生能源。相配套的是，歐盟對(duì)于綠氫等二次能源的可再生特性追溯非常嚴(yán)格（已充分體現(xiàn)在法案中），要求制造綠氫的可再生能源電力在時(shí)間上進(jìn)行平衡。
相對(duì)而言，我國碳市場(chǎng)建設(shè)仍處于非常初級(jí)階段，為提升可再生能源的競(jìng)爭力，在配額發(fā)放方式、總量控制方面應(yīng)逐步趨嚴(yán)，以促進(jìn)環(huán)境溢價(jià)的出現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)更多資源向新能源領(lǐng)域集中。隨著CBAM的推進(jìn)，國際接軌的必要性顯著增加，而CBAM需納入企業(yè)用電產(chǎn)生的間接排放，所以對(duì)于企業(yè)使用的綠電可追溯性要求加強(qiáng)。所以，企業(yè)在采購綠電時(shí)也需要進(jìn)行時(shí)間上的發(fā)用電曲線匹配，雖然增加了綠電交易的難度，但客觀上有利于新能源的消納與長遠(yuǎn)發(fā)展。
