農(nóng)村能源是我國(guó)能源體系的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全面深化農(nóng)村改革，高度重視農(nóng)村能源發(fā)展，在脫貧攻堅(jiān)階段，通過(guò)改善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施、合理開(kāi)發(fā)利用貧困地區(qū)的能源資源、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧等措施，充分發(fā)揮了能源在扶貧中的重要作用，明顯改善了農(nóng)村用能水平和用能條件，有效支撐了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，減少了農(nóng)村環(huán)境污染。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！笆奈濉保嫦蜞l(xiāng)村振興，需要更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推動(dòng)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
國(guó)家能源主管部門(mén)高度重視農(nóng)村能源發(fā)展，前期在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，并委托研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展了有關(guān)農(nóng)村能源發(fā)展重大問(wèn)題的專(zhuān)題研究?；谡{(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及研究成果提出的措施建議，1月5日，國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了“十四五”時(shí)期我國(guó)能源領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展、農(nóng)村地區(qū)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源消費(fèi)水平升級(jí)、能源基礎(chǔ)設(shè)施完善、能源服務(wù)體系建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，是指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性文件，可有效助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
相較城市，我國(guó)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)落后，能源社會(huì)化服務(wù)能力較弱，能源生產(chǎn)消費(fèi)需求還有很大的增長(zhǎng)空間。鑒于我國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展實(shí)際，在《意見(jiàn)》實(shí)施過(guò)程中，需進(jìn)一步匯聚各方面的力量與作用，尤其是充分發(fā)揮地方政府的責(zé)任主體作用，使《意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)任務(wù)真正得以落實(shí)。
推動(dòng)農(nóng)村能源生產(chǎn)與供應(yīng)“要素化”
我國(guó)農(nóng)村能源供應(yīng)保障能力較弱，部分農(nóng)村地區(qū)能源難以有效供給。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然存在。農(nóng)村地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，使得部分農(nóng)村地區(qū)能源供應(yīng)難以得到有效保障。農(nóng)村地區(qū)具有豐富的能源資源，如每年可能源化利用的生物質(zhì)資源總量約相當(dāng)于4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分布式光伏技術(shù)可開(kāi)發(fā)潛力達(dá)10億千瓦以上，分散式風(fēng)電技術(shù)可開(kāi)發(fā)潛力達(dá)2.5億千瓦，除巖熱型資源外，地?zé)豳Y源年可開(kāi)采資源量折合標(biāo)準(zhǔn)煤26億噸。但總體來(lái)看，上述能源資源利用率較低，不利于農(nóng)村地區(qū)清潔能源供應(yīng)，不利于農(nóng)村地區(qū)能源的有效供給。農(nóng)村能源資源的有效開(kāi)發(fā)與利用必須依托相應(yīng)的技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。
創(chuàng)新農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式，將農(nóng)村能源建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題比傳統(tǒng)意義的能源轉(zhuǎn)型更加復(fù)雜。隨著分布式能源資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)及通訊技術(shù)的不斷提高和市場(chǎng)化機(jī)制的逐步完善，在城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，把能源問(wèn)題“要素化”，加強(qiáng)農(nóng)村能源與城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將農(nóng)村能源消費(fèi)需求及供應(yīng)保障作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，將農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容。創(chuàng)新農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)模式，采取“公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶”等模式推動(dòng)農(nóng)村分布式能源開(kāi)發(fā)利用，積極推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等“光伏+”模式，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村生物質(zhì)能源化利用模式。創(chuàng)新農(nóng)村能源消費(fèi)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村交通用能清潔化、低碳化，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，全面提升農(nóng)村用能質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源用得上、用得起、用得好。
建立健全農(nóng)村能源服務(wù)體系
我國(guó)農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，不利于能源改革紅利惠及農(nóng)民。我國(guó)農(nóng)村能源服務(wù)體系受各種因素制約，發(fā)展較為緩慢，目前農(nóng)村能源管理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員數(shù)量不足，截至2018年底，全國(guó)農(nóng)村能源管理推廣機(jī)構(gòu)有10467個(gè)，對(duì)應(yīng)的工作人員人數(shù)為28254人；由政府財(cái)政支持、具有公共服務(wù)能力的農(nóng)村能源服務(wù)站點(diǎn)只覆蓋了2842萬(wàn)戶，若按平均每戶4人計(jì)，僅占農(nóng)民總數(shù)的21%。農(nóng)村能源服務(wù)人員規(guī)模、技術(shù)水平均不足，導(dǎo)致農(nóng)村能源發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱，不能完全滿足農(nóng)村用能需求，不利于推動(dòng)農(nóng)村綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與政府政策支持相結(jié)合的新模式，提高農(nóng)村能源公共服務(wù)水平。應(yīng)統(tǒng)籌好政府與市場(chǎng)的作用，探索建設(shè)新型農(nóng)村能源服務(wù)體系。采取財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，依托現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)以合同能源管理、PPP（政府和社會(huì)資本合作）等模式，加快培育鄉(xiāng)村能源站等多種形式的農(nóng)村能源經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。聚焦農(nóng)村生活用能領(lǐng)域，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)村能源服務(wù)合作社，保證農(nóng)民生活用能需求。根據(jù)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣等各級(jí)能源服務(wù)的特點(diǎn)進(jìn)行人才培訓(xùn)和引進(jìn)，充實(shí)農(nóng)村能源服務(wù)的技術(shù)力量，積極推行技術(shù)人員培訓(xùn)制，因材施教，因地施教，提高技術(shù)服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
健全縣域能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系
我國(guó)農(nóng)村能源生產(chǎn)消費(fèi)品種多，縣域能源數(shù)據(jù)管理分散。雖然農(nóng)村能源消費(fèi)中有電力、液化氣、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源，但非商品能源占比仍較高，能源商品化和優(yōu)質(zhì)化水平明顯低于城市。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村生活用能中非商品能源占比達(dá)1/3左右，特別是一些農(nóng)業(yè)大省，仍有大部分農(nóng)戶以秸稈、薪柴為燃料。目前我國(guó)能源統(tǒng)計(jì)主要針對(duì)商品能源，缺乏對(duì)非商品能源的統(tǒng)計(jì)體系和方法，不利于支撐農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型方案的科學(xué)制定，在一定程度上制約了我國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展。
開(kāi)展農(nóng)村能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底調(diào)查，完善農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)體系。針對(duì)農(nóng)村能源數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，應(yīng)考慮鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要，既要強(qiáng)化縣域全品類(lèi)能源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，也要細(xì)化分行業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)。應(yīng)充分發(fā)揮地方政府的作用，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各個(gè)層面相關(guān)部門(mén)、單位的責(zé)任，安排專(zhuān)門(mén)工作人員，采用調(diào)查表、入戶等多種方式，對(duì)農(nóng)村能源生產(chǎn)消費(fèi)情況（包括非商品能源）進(jìn)行全面摸底調(diào)研，建立并完善農(nóng)村能源生產(chǎn)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系。同時(shí)將農(nóng)村能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入各級(jí)政府平臺(tái)，為政府決策、企業(yè)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)提供支撐。
