對那場盛典，李新國依然記憶猶新：“我又一次受到了革命教育和精神洗禮。”
2021年7月1日，在天安門廣場，作為福建省環(huán)境監(jiān)察總隊代表，黨支部書記、總隊長李新國現(xiàn)場參加了慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會。
就在盛典前3天，福建省環(huán)境監(jiān)察總隊黨支部被中共中央授予“全國先進(jìn)基層黨組織”榮譽稱號，這也是全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)唯一當(dāng)選的集體。
“我深感生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作責(zé)任在肩、使命光榮。”他說。
一支隊伍的榮光，代表的是整個系統(tǒng)的風(fēng)貌。全國8萬人的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍，是如何一步一步走到今天的？他們對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)又意味著什么？
從環(huán)境監(jiān)理到環(huán)境執(zhí)法 從無到有，是我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的真實寫照。 錘煉主力軍 一支隊伍能夠占生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的30%以上，是一個什么概念？是名副其實的“主力部隊”，也是“環(huán)保工作的中流砥柱”。 多年期盼成現(xiàn)實 李新國說他是身著生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍全新制式服裝參加建黨百年盛典的，這是一種榮耀。 征途漫漫，惟有奮斗 “如今，全國大部分地區(qū)，文件發(fā)了、牌子掛了、印章?lián)Q了、衣服換了，改革‘前半篇文章’基本到位。”曹立平說。
1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，確立了排污收費制度，基層環(huán)保部門設(shè)置了專職的收費機(jī)構(gòu)，成了環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的雛形。
已退休多年的方晨忘不了自己1987年底剛調(diào)任原馬鞍山市環(huán)保局局長時接手的第一件硬任務(wù)——開展環(huán)境監(jiān)理員制度試點工作。
“什么是環(huán)境監(jiān)理？為什么要建立環(huán)境監(jiān)理隊伍？有哪些職責(zé)？對于剛跨入環(huán)保大門的我來說是一無所知的?！彼f。
當(dāng)時有兩種意見針鋒相對，互不相讓。有人認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)理主要是強(qiáng)化排污收費人員權(quán)威性，擴(kuò)大權(quán)限，強(qiáng)烈主張“收、管、用”高度統(tǒng)一。有人則認(rèn)為，搞環(huán)境監(jiān)理是在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部疊床架屋，搞“小環(huán)保局”，與管理部門爭權(quán)。
在試點工作幾乎陷入停頓的時候，原國家環(huán)保局將環(huán)境監(jiān)理定位于“現(xiàn)場執(zhí)法”，其職責(zé)是“微觀管理”。
1989年9月1日，馬鞍山市人民政府正式批準(zhǔn)任命12名同志為第一批環(huán)境監(jiān)理員，并頒發(fā)環(huán)境監(jiān)理員證書。我國第一支環(huán)境監(jiān)理隊伍就此誕生。
時任國家環(huán)保局局長曲格平評價：“馬鞍山環(huán)境監(jiān)理隊伍工作出色，通過管理，全面提高了城市的環(huán)境管理水平，是全國環(huán)保戰(zhàn)線的一面紅旗?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; overflow-wrap: break-word !important;"/>
開展環(huán)境監(jiān)理試點工作期間，時任國家環(huán)保局監(jiān)督管理司司長陸新元組織試點單位在隊伍建設(shè)、經(jīng)費來源、現(xiàn)場執(zhí)法等方面進(jìn)行了積極探索，為全面開展環(huán)境監(jiān)理工作打下了基礎(chǔ)，開創(chuàng)了環(huán)境執(zhí)法事業(yè)的新格局。
全國“一盤棋”，去啃“硬骨頭”。2017年以來，治理大氣污染成為“軍令狀”，全國環(huán)境執(zhí)法隊伍參與京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域開展的常態(tài)化大氣污染防治監(jiān)督幫扶，一場藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)正式打響。
2020年，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為33微克/立方米，超額完成“十三五”目標(biāo)要求。2021年，北京市PM2.5年均濃度為33微克/立方米，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來歷史最低值。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍在建設(shè)美麗中國，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的征程中融入了主戰(zhàn)場，肩負(fù)的責(zé)任越來越大。
但在實際開展工作中，并不完全順利。
2016年，原環(huán)境保護(hù)部收到一封基層環(huán)境監(jiān)察工作人員的來信，反映以塊為主的地方環(huán)保管理體制，導(dǎo)致執(zhí)法工作普遍存在既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的尷尬情況。
隨后，《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》正式出臺，河北省和重慶市也率先開展環(huán)保垂直管理制度改革試點工作。
2018年，生態(tài)環(huán)境部組建，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍正式列入國家綜合行政執(zhí)法序列，為落實藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅強(qiáng)的體制保障。
一場協(xié)同推進(jìn)綜合行政執(zhí)法與環(huán)保垂直管理改革工作正式展開，機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制管理、人員配備和執(zhí)法保障等被納入改革事項，重塑生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新體制。
以新《環(huán)境保護(hù)法》實施為龍頭，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍勇于“亮劍”，充分發(fā)揮查封扣押、按日計罰、犯罪入刑、損害賠償?shù)纫幌盗行轮贫?、新手段效力，以法律的剛性約束讓違法者付出應(yīng)有的代價。
“十三五”期間，全國省、市、縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本完成組建，實施環(huán)境行政處罰案件83.3萬件，推動完成6.2萬家涉氣“散亂污”企業(yè)清理整頓，完成全國2804個水源地10363個問題整治，分別排查出長江、渤海入河入海排污口6萬多個和1.89萬個，推動556家垃圾焚燒發(fā)電廠、1302臺焚燒爐實現(xiàn)“裝、樹、聯(lián)”，清理各類固體廢物5676.1萬噸，“洋垃圾專項行動”推動企業(yè)違法率和廢物進(jìn)口量持續(xù)“雙降”……
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平正不斷提升。排污口排查“天上看、地上查、水里測”，清廢行動中運用“衛(wèi)星遙感+大數(shù)據(jù)”，垃圾焚燒專項中實現(xiàn)“遠(yuǎn)程監(jiān)管+電子督辦”……
一組組數(shù)據(jù)的背后凝聚著全國8萬名執(zhí)法人員的鐵軍精神，他們擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、苦干實干，甚至挺身而出、獻(xiàn)出生命。
陳奔，浙江省溫嶺市環(huán)境監(jiān)察大隊原副大隊長，2018年12月1日，在他離30歲生日還有6天的時候，因依法查處違法犯罪行為而不幸犧牲。
翻看他的資料，一個忠誠于黨、忠于人民、忠于事業(yè)的形象躍然紙上。這是多少執(zhí)法人員的真實縮影和寫照。
而他所在的這支“王牌鐵軍”，于2021年4月20日成為全國首支身著全新制式服裝亮相的執(zhí)法隊伍。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平展示了全新制式服裝首次亮相時候的照片。
回想過去，由于全國未統(tǒng)一著裝，執(zhí)法隊伍有時像“游擊隊”，企業(yè)并不重視，甚至有時會出現(xiàn)阻撓執(zhí)法、拒不配合的情況?？梢哉f，統(tǒng)一著裝是生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)邁出的歷史性一步！
頭頂莊嚴(yán)國徽，肩扛山水徽章，身著執(zhí)法藍(lán)衣。2021年，各地按照制服制作技術(shù)規(guī)范和著裝規(guī)定要求實現(xiàn)了統(tǒng)一著裝，展現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍蓬勃向上、開拓奮進(jìn)的良好形象。
對這支隊伍而言，新著裝意味著新起點，將以嶄新的面貌踏上新征程；意味著更高的要求，將更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局。
早期的環(huán)境監(jiān)理工作為“三查（查工業(yè)企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣）、二調(diào)（調(diào)查污染事故、調(diào)查污染糾紛）、一收費（排污收費）”。
如今，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法已逐步從以工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域為主，擴(kuò)展到了土壤、農(nóng)業(yè)面源、機(jī)動車移動源等污染治理，以及海洋生態(tài)環(huán)境、流域水生態(tài)環(huán)境、地下水環(huán)境以及自然生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，氣候變化領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管也已提上日程。
與此同時，連續(xù)五年開展“全年、全員、全過程”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵，將參與監(jiān)督幫扶人員工作表現(xiàn)納入評比，引導(dǎo)各地向?qū)嵱?xùn)、實用和實戰(zhàn)三個方面深入推進(jìn)，使得基層一線人員素質(zhì)和隊伍形象逐步提升，一批批“王牌部隊”不斷涌現(xiàn)。
他們既用重典、出重拳，也保持執(zhí)法“溫度”，做好主動服務(wù)，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力支撐與保障。
來自福建省廈門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊思明大隊的傅冰潔常年沖在執(zhí)法一線。作為全國“最美公務(wù)員”，她常掛在嘴邊的一句話就是：“為民服務(wù)無小事，群眾的鬧心小事，也要始終當(dāng)成自己的心頭大事來辦?！?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box; overflow-wrap: break-word !important;"/>
與傅冰潔一樣，同樣是全國“最美公務(wù)員”的焦延雄，也用服務(wù)守護(hù)綠水青山。
作為廣西壯族自治區(qū)柳州市柳江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊副大隊長，他為企業(yè)送法律、送政策、送技術(shù)，妥善處理各類生態(tài)環(huán)境信訪、投訴舉報事項4000多件，群眾滿意率達(dá)100%。
那“后半篇文章”呢？
曹立平說，“由于部分地方還存在‘重行政，輕執(zhí)法’現(xiàn)象，基層執(zhí)法力量該加強(qiáng)的沒有加強(qiáng)，執(zhí)法主業(yè)跑偏走樣。做好‘后半篇文章’，就要實現(xiàn)‘真垂管’‘真綜合’，徹底解決好地方干預(yù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的‘老問題’。”
現(xiàn)實情況是，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與人民群眾期待還有不小差距，但一些地方對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作缺乏反復(fù)抓、抓反復(fù)的韌性，“歇一歇腳”“松一松勁”的思想有所冒頭，基層執(zhí)法人員任務(wù)重，壓力大，執(zhí)法苦、執(zhí)法累、執(zhí)法難的情緒也有所抬頭。
“機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化”，成為這支久經(jīng)考驗的隊伍的未來目標(biāo)，只有加快培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍，才能讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。
“十四五”起步之年，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作取得“開門紅”。
這一年，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域，2200余個偷排偷放、不正常運行治污設(shè)施、超標(biāo)排污等突出問題被發(fā)現(xiàn)；在赤水河流域，“河流測水質(zhì)、沿岸數(shù)排口、溯源查污染”的入河排污口“體檢式”排查模式被采用；在西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，首次實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)與平臺聯(lián)網(wǎng)報送，全國實現(xiàn)了省級移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)全覆蓋。
這一年，開創(chuàng)性組織電力行業(yè)碳排放報告質(zhì)量監(jiān)督幫扶專項行動，創(chuàng)新采取對非法收集、利用、處置廢礦物油，跨行政區(qū)域非法排放、傾倒、處置危險廢物以及以篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)為主要手段逃避環(huán)境監(jiān)管的環(huán)境違法犯罪行為開展重點打擊，對6省份火電、水泥、造紙行業(yè)開展自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用試點；2800余名執(zhí)法人員參與比武，550余名執(zhí)法能手脫穎而出。
正是因為有這樣一大批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在基層一線的默默付出，哪里有問題就奔哪里，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效才有目共睹。
馳而不息、久久為功，美麗中國目標(biāo)又怎么不會實現(xiàn)？
