日前，《地下水管理?xiàng)l例》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過并印發(fā)。22日，國(guó)新辦舉行《地下水管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《條例》有關(guān)情況。
“雙控”在控制地下水超采方面發(fā)揮了重要作用
地下水具有重要的自然屬性和生態(tài)功能，與地表水相比，地下水更新慢，易受污染，而且污染以后短時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù)。我們國(guó)家地下水的保護(hù)利用主要存在超采和污染這兩個(gè)方面的突出問題。超采會(huì)導(dǎo)致地下水水位下降、含水層疏干、水源枯竭，引發(fā)地面沉降、河湖萎縮、海水入侵、生態(tài)退化等問題。
2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，提出了實(shí)行地下水“雙控”要求。近十年來，國(guó)家在地下水“雙控”方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索，在控制地下水超采方面，“雙控”，即地下水取水總量控制和水位控制，發(fā)揮了非常重要的作用。
《條例》將“雙控”上升為地下水管理的基本制度
《條例》聚焦地下水超采、污染突出問題，強(qiáng)化地下水節(jié)約保護(hù)、超采治理和污染防治，主要從六個(gè)方面對(duì)地下水管理作出重要制度安排，如規(guī)定地下水調(diào)查評(píng)價(jià)、地下水保護(hù)利用和污染防治規(guī)劃、地下水儲(chǔ)備三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，規(guī)定建立地下水“雙控”、地下水取水計(jì)量、地下水資源稅費(fèi)征收等制度。
水利部副部長(zhǎng)魏山忠表示，《條例》設(shè)置了“節(jié)約與保護(hù)”專章，把“雙控”上升為地下水管理的基本制度，體現(xiàn)了地下水管理更“嚴(yán)”的要求。具體實(shí)施中，就是制定各行政區(qū)地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，據(jù)此來合理確定地下水取水工程的布局，制定年度取水計(jì)劃，嚴(yán)格控制取用地下水，防止地下水過度開發(fā)。
“雙控”管理順利進(jìn)展 要通過各種有效方式來促其落地見效
記者了解到，2017年，水利部和原國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》，明確了各省級(jí)行政區(qū)地下水取用水總量控制指標(biāo)。部分省區(qū)按照規(guī)劃確定的地下水取用水總量控制指標(biāo)，在地下超采區(qū)探索開展了地下水水位管控工作。2020年，水利部組織開展了全國(guó)地下水管控指標(biāo)確定工作，以縣級(jí)行政區(qū)為單元確定地下水取用水總量和水位，目前全國(guó)31個(gè)省份均已提出了初步成果。其中，廣西、重慶、湖南三個(gè)省區(qū)已經(jīng)報(bào)省級(jí)人民政府同意后批準(zhǔn)實(shí)施，取得了新的突破。2023年前，可以建立覆蓋全國(guó)平原區(qū)和重點(diǎn)山丘區(qū)的地下水“雙控”指標(biāo)體系。
魏山忠強(qiáng)調(diào)，“雙控”是這次《條例》最剛性、最硬的制度，要把兩個(gè)指標(biāo)確定好，以縣為單位，強(qiáng)化“雙控”管理。
水利部政法司司長(zhǎng)張祥偉表示，《條例》對(duì)治理地下水超采作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，下一步水利部將切實(shí)落實(shí)“雙控”制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)計(jì)量，監(jiān)測(cè)方面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)還需要加密，計(jì)量方面要強(qiáng)化取用水戶的計(jì)量監(jiān)控，嚴(yán)密監(jiān)控地下水取水總量和水位的變化。
水利部水資源司負(fù)責(zé)人杜丙照表示，貫徹落實(shí)“雙控”要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是嚴(yán)格取水監(jiān)管，二是強(qiáng)化取水計(jì)量，三是提升監(jiān)測(cè)水平，四是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。
