深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》的通知
深府辦函〔2021〕92號
各區(qū)人民政府（新區(qū)、合作區(qū)管委會），市政府直屬各單位：
《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
市政府辦公廳
2021年11月12日
深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建品牌顯著、吸引力強(qiáng)、全民參與且持續(xù)運(yùn)營的碳普惠體系，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合深圳實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，以“低碳權(quán)益、普惠大眾”為核心，堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公開透明、全民參與”原則，打造“雙聯(lián)通·四驅(qū)動”碳普惠體系，具體量化小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人節(jié)能減碳行為并賦予一定價值，通過低碳行為數(shù)據(jù)平臺與碳交易市場平臺互聯(lián)互通，以政策鼓勵、商業(yè)激勵、公益支持和交易賦值四驅(qū)聯(lián)動為支撐，在“形成持久、普遍的綠色生活方式”領(lǐng)域先行示范，打造綠色發(fā)展的“深圳樣板”。
二、主要目標(biāo)
2021年，形成碳普惠體系頂層設(shè)計，構(gòu)建相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)體系，完善碳普惠核證減排量交易機(jī)制，建立碳普惠商業(yè)激勵機(jī)制。
2022年，搭建碳普惠統(tǒng)一平臺，逐步實(shí)現(xiàn)碳積分、碳普惠減排量與碳交易市場的聯(lián)通、兌換和交易，初步建立制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的碳普惠運(yùn)營機(jī)制。
2023年，完善碳普惠體系，基本形成規(guī)則流程清晰、應(yīng)用場景豐富、系統(tǒng)平臺完善和商業(yè)模式可持續(xù)的碳普惠生態(tài)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立科學(xué)高效的組織管理體系。
1．成立碳普惠工作專項(xiàng)小組。在深圳市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)碳普惠工作專項(xiàng)小組，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)制定相關(guān)規(guī)章制度和年度工作計劃，推進(jìn)碳普惠專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，組織開展碳普惠體系建設(shè)、實(shí)施和監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)單位）
2．成立深圳碳中和促進(jìn)會（協(xié)會）。搭建政府與企業(yè)溝通平臺，發(fā)揮社會組織的橋梁作用，為深圳碳達(dá)峰、碳中和工作提供政策建議和技術(shù)支持。促進(jìn)會（協(xié)會）下設(shè)碳普惠促進(jìn)分會，協(xié)助研究制定碳普惠相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，推動碳普惠體系創(chuàng)新，參與碳普惠宣傳推廣和教育培訓(xùn)等工作。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市民政局、深圳排放權(quán)交易所）
（二）建立公正規(guī)范的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。
3．制定碳普惠管理辦法。制定深圳碳普惠管理暫行辦法，明確社會公眾、小微企業(yè)節(jié)能減碳行為產(chǎn)生減排量的管理流程和使用規(guī)則，界定參與主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
4．制定碳普惠方法學(xué)。結(jié)合深圳市綠色低碳發(fā)展要求，基于綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色生活、綠色公益、小微企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目場景，制定公共出行、廢棄物資源化利用、林業(yè)碳匯等領(lǐng)域方法學(xué)，以方法學(xué)規(guī)范減排量核算。鼓勵企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等社會組織根據(jù)自身基礎(chǔ)開發(fā)相應(yīng)方法學(xué)，經(jīng)研究審核后予以備案和推廣。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
5．制定低碳場景評價規(guī)范。基于綠色消費(fèi)、綠色生活等場景，制定旅游景區(qū)、餐飲、酒店、商超等場景低碳評價規(guī)范，賦予相關(guān)場景低碳屬性。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
6．制定減排量和碳積分兌換規(guī)則。制定深圳碳普惠核證減排量與碳積分兌換規(guī)則，確保減排量與碳積分兌換的科學(xué)、公正、公平、公開。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（三）建立廣泛覆蓋的低碳場景體系。
7．優(yōu)化綠色出行場景。完善公共交通、燃油機(jī)動車停駛、新能源汽車使用、共享單車使用等綠色出行場景，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)信息采集功能，鼓勵公眾綠色出行。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局）
8．打造綠色消費(fèi)場景。以低碳場景評價規(guī)范引導(dǎo)旅游景區(qū)、餐飲、酒店、商超等打造綠色消費(fèi)場景，鼓勵低碳管理，促進(jìn)公眾的綠色低碳消費(fèi)行為，鼓勵公眾購買碳標(biāo)簽產(chǎn)品，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息采集，為公眾綠色消費(fèi)提供便利。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市住房建設(shè)局、深圳市供電局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）
9．豐富綠色生活場景。完善節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、垃圾分類等配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化用水、用電、用氣及垃圾分類服務(wù)平臺數(shù)據(jù)信息采集功能，鼓勵綠色生活行為。（責(zé)任單位：市城管和綜合執(zhí)法局、市住房建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、深圳市供電局、市水務(wù)局、市環(huán)水集團(tuán)、市生態(tài)環(huán)境局）
10．完善綠色公益場景。著力開展紅樹林保護(hù)、植樹造林、綠色幫扶等公益類減排項(xiàng)目，鼓勵吸引社會資金投入綠色公益項(xiàng)目，開展藍(lán)色碳匯研究。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管和綜合執(zhí)法局、市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局）
11．開發(fā)小微企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目。重點(diǎn)開發(fā)能源替代、能效提升、資源節(jié)約等減排項(xiàng)目，鼓勵小微企業(yè)通過節(jié)能技改、使用可再生能源、資源回收利用等方式減少碳排放。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市中小企業(yè)服務(wù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）
（四）建立持續(xù)發(fā)展的市場交易體系。
12．建立基于碳普惠核證減排量的交易機(jī)制。按照“成熟一個，納入一個”的原則，將碳普惠核證減排量納入深圳碳市場核證自愿減排量交易品種，完善碳普惠核證減排量對管控單位碳排放配額的抵消補(bǔ)充機(jī)制，推動碳普惠核證減排量用于碳市場履約抵消。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、深圳排放權(quán)交易所）
13．倡導(dǎo)大型活動碳中和。出臺大型活動碳中和推廣實(shí)施方案、大型活動溫室氣體排放核算和報告指南，鼓勵活動主辦單位使用碳普惠核證減排量開展碳中和。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)單位）
14．鼓勵政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人踐行碳中和。鼓勵政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體購買碳普惠核證減排量抵消辦公、生產(chǎn)過程產(chǎn)生的碳排放。鼓勵個人自愿購買碳普惠核證減排量抵消個人日常生活產(chǎn)生的碳排放。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市國資委、各區(qū)〈新區(qū)、合作區(qū)〉）
15．推動碳普惠體系跨區(qū)域合作。在全國范圍內(nèi)開展合作，吸引其他省市及港澳地區(qū)共建、聯(lián)通碳普惠體系。鼓勵深圳對口幫扶地區(qū)和聯(lián)建碳普惠體系的省市及港澳地區(qū)，按照深圳碳普惠體系標(biāo)準(zhǔn)接入深圳碳市場開展交易。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局、深圳排放權(quán)交易所）
（五）建立高效完善的信息服務(wù)體系。
16．鼓勵開發(fā)碳普惠應(yīng)用程序。鼓勵企事業(yè)單位探索開發(fā)基于綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色生活、綠色公益、小微企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目場景的碳普惠應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)與碳普惠統(tǒng)一平臺的聯(lián)通，直觀、及時地向小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人展示低碳行為數(shù)據(jù)，探索以積分獎勵等激勵機(jī)制廣泛調(diào)動社會各界資源參與減排行為。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
17．建立碳普惠統(tǒng)一平臺。依托平臺開展碳普惠核證減排量的簽發(fā)、轉(zhuǎn)移登記和消納，匯集各類低碳場景積分?jǐn)?shù)據(jù)，開展政策發(fā)布、信息披露、碳普惠宣傳和監(jiān)督管理等工作。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。
強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃和穩(wěn)步推進(jìn)，研究制定推進(jìn)深圳碳普惠體系建設(shè)的政策措施；強(qiáng)化分工合作與資源共享，加強(qiáng)對深圳碳普惠體系建設(shè)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)單位）
（二）強(qiáng)化資金扶持。
做好對深圳碳普惠體系建設(shè)的資金支持工作。積極吸引社會資本參與，保障深圳碳普惠機(jī)制市場化的可持續(xù)性。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）
（三）創(chuàng)新金融激勵。
建立健全深圳碳普惠體系相關(guān)金融支持政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于碳普惠核證減排量、碳積分等的創(chuàng)新性碳普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬小微企業(yè)融資渠道，探索開設(shè)個人碳賬戶、發(fā)行碳信用卡等，建立與個人低碳行為掛鉤的信用體系。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局）
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。
建立監(jiān)督檢查評估機(jī)制，定期檢查工作推進(jìn)情況，評估建設(shè)工作進(jìn)展與成效。加強(qiáng)對碳普惠核證減排量的簽發(fā)、轉(zhuǎn)移登記、消納、積分兌換等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障碳普惠體系的公平、公正、公開和透明。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（五）加大宣傳力度。
加大深圳碳普惠體系的政策解讀和宣傳推廣力度，充分利用各種環(huán)境教育場景、平臺，廣泛宣傳碳普惠、碳交易與碳中和，利用世界環(huán)境日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周等重要時間節(jié)點(diǎn)開展主題宣傳活動，推廣小微企業(yè)、家庭和個人先進(jìn)案例，打造對外展示窗口，建立深圳碳普惠品牌。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市文化廣電旅游體育局）
