近期，中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線。在碳市場(chǎng)中，可交易的碳排放權(quán)主要有兩個(gè)品種，一個(gè)是“主角”——碳配額，另一個(gè)則是“配角”——CCER（China Certified Emission Reduction），即國(guó)家核證自愿減排量。
小新主要給大家介紹一下CCER這個(gè)碳市場(chǎng)的“配角”。
什么是CCER？
根據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境部在《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（下稱“管理辦法”）中的定義，CCER是指“對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量”。
聽(tīng)起來(lái)很復(fù)雜，簡(jiǎn)單來(lái)講，CCER就是一種碳抵消機(jī)制，即控排企業(yè)向?qū)嵤疤嫉窒被顒?dòng)的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)可用于抵消自身碳排的核證量。
CCER的中文名稱是“國(guó)家核證自愿減排量”。為了更好理解它的涵義，我們不妨從其復(fù)雜的名字中拆分出兩個(gè)關(guān)鍵詞：“核證”與“自愿”。
“核證”指的是一個(gè)CCER項(xiàng)目在進(jìn)入市場(chǎng)前，首先需要經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格的量化考察以及層層備案，“自愿”指的是這一交易標(biāo)的有別于國(guó)家強(qiáng)制劃分的碳排放配額，是一種環(huán)保減排項(xiàng)目主動(dòng)發(fā)起的減排活動(dòng)。將二者結(jié)合起來(lái)看，CCER就是一種“經(jīng)官方指定機(jī)構(gòu)審定并備案，由環(huán)保項(xiàng)目或企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)造的溫室氣體減排量”。
與只進(jìn)行配額交易的全國(guó)性碳市場(chǎng)不同，CCER市場(chǎng)允許非重點(diǎn)控排企業(yè)進(jìn)入，并為這些企業(yè)出售其經(jīng)審定的自愿減排量提供了交易平臺(tái)。這就為我國(guó)實(shí)行總量控制的碳交易體系帶來(lái)了抵消機(jī)制——控排企業(yè)不僅可以在全國(guó)碳市場(chǎng)直接購(gòu)買(mǎi)其他企業(yè)的排放配額，也可以選擇在CCER市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)基于環(huán)保項(xiàng)目的自愿減排量用于抵消自己的碳排放量。
由于CCER項(xiàng)目種類廣泛，所涉技術(shù)繁多，為避免過(guò)多的CCER涌入本地對(duì)碳配額市場(chǎng)造成沖擊，在各地的CCER試點(diǎn)中，或多或少都規(guī)定了CCER可用于抵消的比例，基本在5%-10%不等。
值得注意的是，并非只有配額不足的超排企業(yè)才有需要購(gòu)買(mǎi)CCER，非超排企業(yè)也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)CCER置換其富余配額并將富余配額拿到配額市場(chǎng)上出售——這取決于該時(shí)點(diǎn)CCER和配額價(jià)格孰高孰低。但一般情況下，CCER往往比碳配額更便宜，所以一些重點(diǎn)控排企業(yè)通常會(huì)購(gòu)買(mǎi)使用CCER抵消碳排放配額的清繳。
總結(jié)起來(lái)，CCER抵消機(jī)制，不僅可以擴(kuò)大碳市場(chǎng)參與主體，以市場(chǎng)化補(bǔ)償手段，促進(jìn)林業(yè)、清潔能源等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以降低控排企業(yè)的履約成本。
CCER的“生產(chǎn)工序”
CCER要想交易，首先要先經(jīng)過(guò)“核證”。而“核證”就需要一系列的方法學(xué)。方法學(xué)是確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、論證額外性、計(jì)算減排量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等內(nèi)容的方法指南。截至目前，已經(jīng)在發(fā)改委備案的方法學(xué)有超過(guò)200個(gè)。而如此多的CCER方法學(xué)，在實(shí)際使用中卻是高度集中的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)審定的2000多個(gè)項(xiàng)目中，有約90%的項(xiàng)目都集中使用了某幾個(gè)方法學(xué)，遺憾的是，經(jīng)備案的大部分方法學(xué)幾乎沒(méi)有實(shí)際的應(yīng)用場(chǎng)景。
一個(gè)可交易的CCER項(xiàng)目從誕生到進(jìn)入市場(chǎng)，需要經(jīng)歷至少六道工序。分別是：項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)、減排量核查與核證，以及減排量簽發(fā)。
首先，由項(xiàng)目所有者按照國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式填寫(xiě)項(xiàng)目文件，并提交至指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審定，審定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目文件進(jìn)行審核并編制項(xiàng)目審定報(bào)告；項(xiàng)目經(jīng)過(guò)審定后，提交至國(guó)家主管部門(mén)申請(qǐng)備案；已備案的項(xiàng)目可按照設(shè)計(jì)文件開(kāi)展工作，并由專業(yè)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告；在項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生減排量后，再由專業(yè)核證機(jī)構(gòu)對(duì)減排量進(jìn)行核證，隨后國(guó)家主管部門(mén)對(duì)減排量進(jìn)行備案，并簽發(fā)正式的CCER。完成這個(gè)程序通常需要8個(gè)月的時(shí)間，之后CCER才可以進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。
資料來(lái)源：華寶證券
CCER起源于國(guó)際，發(fā)展于國(guó)內(nèi)
實(shí)際上，CCER并非中國(guó)獨(dú)有。在國(guó)外，它叫CER，是《京都議定書(shū)》中提出的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的衍生，主要在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間進(jìn)行交易。
（1）《京都議定書(shū)》與碳抵消的國(guó)際合作
1992年5月，為應(yīng)對(duì)氣候變暖問(wèn)題，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》通過(guò)。1997年12月，在該框架公約下，締約方大會(huì)在日本通過(guò)了《京都議定書(shū)》?！毒┒甲h定書(shū)》對(duì)簽署協(xié)議的發(fā)達(dá)國(guó)家提出二氧化碳強(qiáng)制減排量，但未對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出具體要求，同時(shí)還提出了三種全球性的碳抵消合作機(jī)制，其中一項(xiàng)便是清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。
CDM機(jī)制主要是指，簽署協(xié)議的發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和技術(shù)支持，協(xié)助發(fā)展中國(guó)家在本國(guó)建設(shè)綠色減排項(xiàng)目，所創(chuàng)造的減排量可被提供支持的發(fā)達(dá)國(guó)家用于抵消自身的碳排放量。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是發(fā)達(dá)國(guó)家用資金和技術(shù)購(gòu)買(mǎi)發(fā)展中國(guó)家的溫室氣體排放權(quán)，用于抵消其規(guī)定的碳排放指標(biāo)。在CDM機(jī)制下，發(fā)展中國(guó)家交出的排放權(quán)被稱為“核證減排量”（CER）。CDM 項(xiàng)目主要集中在新能源（包括風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能）、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾填埋氣體發(fā)電等領(lǐng)域。
1998年，我國(guó)加入了《京都議定書(shū)》的締約國(guó)行列。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)主要通過(guò)CDM機(jī)制參與全球碳市場(chǎng)。
2002年，中國(guó)首個(gè)CDM項(xiàng)目誕生，合作對(duì)象是荷蘭，荷蘭政府與中國(guó)簽訂內(nèi)蒙古自治區(qū)輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，自此，中國(guó)CDM市場(chǎng)正式拉開(kāi)序幕。
此后，一直到2012年，我國(guó)獲歐盟批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目總數(shù)超過(guò)3000個(gè)，總數(shù)居全球首位。但就在2013年，由于CER的最大需求方歐盟規(guī)定從當(dāng)年起只購(gòu)買(mǎi) LDCs (最不發(fā)達(dá)國(guó)家)的CER, 從而導(dǎo)致我國(guó)CDM簽發(fā)數(shù)量大幅減少，中國(guó)的CDM一級(jí)市場(chǎng) (與原始減排主體間交易的市場(chǎng)）受限，CDM項(xiàng)目受阻。
（2）區(qū)域性試點(diǎn)
2012年，正值歐洲經(jīng)濟(jì)低迷以及京都協(xié)議書(shū)第一階段結(jié)束，當(dāng)時(shí)CER 在供大于求的背景下價(jià)格不斷下跌，我國(guó)參與國(guó)際CDM 機(jī)制受限，此后我國(guó)開(kāi)始籌建國(guó)內(nèi)自愿減排碳交易市場(chǎng)。
而在2011年，北京、上海、深圳等7地啟動(dòng)地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。各區(qū)域性碳交易所開(kāi)啟試點(diǎn)后，對(duì)標(biāo)曾經(jīng)的CER，中國(guó)CCER市場(chǎng)也應(yīng)運(yùn)而生，只不過(guò)，此時(shí)的自愿減排交易的雙方不再是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，而是國(guó)內(nèi)的企業(yè)之間。
自2013年起，區(qū)域性試點(diǎn)的CCER交易逐漸取代了已經(jīng)開(kāi)始全面受限的CDM，除了在開(kāi)展碳交易試點(diǎn)的天津、廣州、深圳、湖北碳排放權(quán)交易所外，在北京、上海、四川的環(huán)境交易所以及福建海峽股權(quán)交易中心均可進(jìn)行CCER交易。但與配額交易不同的是，CCER的交易不再局限于參與當(dāng)?shù)靥际袌?chǎng)的企業(yè)之間，而是能夠在全國(guó)范圍內(nèi)不同試點(diǎn)場(chǎng)所之間流通。
2017年，由于市場(chǎng)交易量小、部分項(xiàng)目不夠規(guī)范等原因，國(guó)家發(fā)改委暫停了對(duì)CCER項(xiàng)目的審批備案，此后再未恢復(fù)。
CCER審批備案有望重啟？
盡管新項(xiàng)目審定核證工作已經(jīng)停止多年，但存量CCER的交易在此期間卻從未停止。截至目前，國(guó)家發(fā)改委公示CCER審定項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到2871個(gè)，備案項(xiàng)目1047個(gè)，獲得減排量備案項(xiàng)目287個(gè)。獲得減排量備案的項(xiàng)目中掛網(wǎng)公示254個(gè)。從項(xiàng)目類型看，風(fēng)電、光伏、農(nóng)村戶用沼氣、水電等項(xiàng)目較多。而從交易量來(lái)看，截至2021年5月末，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上CCER的累計(jì)成交量已經(jīng)達(dá)到2.94億噸，是已簽發(fā)減排量的約5.5倍——相當(dāng)于每份CCER都經(jīng)歷了多次換手，市場(chǎng)可以說(shuō)是相當(dāng)活躍了。
目前，全國(guó)碳交易市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)啟，下一步CCER審批備案是否會(huì)重啟，再次引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。
其實(shí)，在今年1月生態(tài)環(huán)境部正式公布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》中，就已經(jīng)提到CCER并規(guī)定了CCER的抵消比例。此外，生態(tài)環(huán)境部也在改革自愿減排項(xiàng)目體系，市場(chǎng)普遍猜測(cè)，CCER項(xiàng)目審批和減排量簽發(fā)有望重啟。
全國(guó)碳交易市場(chǎng)上線后，CCER市場(chǎng)有多大？根據(jù)上述《管理辦法》規(guī)定，CCER“抵消比例不得超過(guò)5%的經(jīng)核查排放量”。今年3月份，生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》，與去年底公布的管理辦法相比，這份文件沒(méi)有再對(duì)抵消比例做出進(jìn)一步的規(guī)定，而是將提法調(diào)整為控排單位可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)CCER“用于抵消其一定比例的碳排放配額清繳”。
從這一變化中可以看出，CCER抵消比例的上限目前或許還沒(méi)有完全確定，不排除在未來(lái)CCER備案審批重啟后高于5%的可能。
不過(guò)，僅僅是以5%的抵消比例來(lái)估算，CCER就可能擁有非常大的市場(chǎng)規(guī)模。全國(guó)碳市場(chǎng)的首批參與者是2000余家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，這些企業(yè)的二氧化碳排放量超過(guò)40億噸——這意味著CCER的規(guī)模有望達(dá)到2億噸之高。而未來(lái)如果化工、造紙等高耗能行業(yè)再納入碳交易市場(chǎng)，CCER的需求量還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，據(jù)中金公司估算，屆時(shí)CCER最高需求量有望達(dá)到4.22億噸。
但目前CCER存量規(guī)模難以滿足市場(chǎng)需求。如果未來(lái)CCER重啟，這樣一個(gè)具有潛力的市場(chǎng)由誰(shuí)來(lái)組織？
目前，北京將承建全國(guó)溫室氣體自愿減排管理和交易中心的計(jì)劃已經(jīng)寫(xiě)入包括《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》在內(nèi)的多個(gè)政府文件。作為碳排放交易區(qū)域性試點(diǎn)階段的試點(diǎn)城市之一，北京已經(jīng)有組織碳交易的經(jīng)驗(yàn)，承建CCER交易中心后，北京有望成為繼上海、武漢之后又一個(gè)碳市場(chǎng)樞紐。
