作者：包存寬（復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授）、姜婷（復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系）
3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并以綠色低碳循環(huán)發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將影響著碳排放達(dá)峰工作全局。為此要做好以下工作。
一手抓增量控制，一手抓存量優(yōu)化。對(duì)于新增的行業(yè)、項(xiàng)目或產(chǎn)能，難免會(huì)進(jìn)一步增加能源消耗量、碳和污染物排放量，但在能效水平、碳和污染物排放效率等方面須提高準(zhǔn)入門檻，緊盯世界一流水平搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，使增量部分通過領(lǐng)先的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和嚴(yán)格管控，率先、全面實(shí)現(xiàn)低碳，從而對(duì)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系起到引領(lǐng)性作用。
對(duì)于存量要統(tǒng)籌安排，對(duì)因技術(shù)落后、管理水平低下導(dǎo)致耗能過高的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能環(huán)保的管理能力，以新技術(shù)、新工藝、新裝備推動(dòng)節(jié)能降碳減排；對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等能耗大且產(chǎn)能過剩的行業(yè)，兼顧考慮行業(yè)總體產(chǎn)能和地區(qū)實(shí)際需求，淘汰落后的、耗能過高的企業(yè)；對(duì)于能耗總量高但能效水平先進(jìn)甚至領(lǐng)先的行業(yè)或企業(yè)，要充分考慮其發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)行差別化管理。同時(shí)，推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，鼓勵(lì)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目，發(fā)揮園區(qū)在改造過程中的積極作用；構(gòu)建綠色低碳的供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)從設(shè)計(jì)、選材、采購、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸，到最后的回收處理各環(huán)節(jié)都堅(jiān)持綠色低碳，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色低碳。推進(jìn)節(jié)能降碳減排積極性高、社會(huì)影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的供應(yīng)鏈核心企業(yè)的節(jié)能和生產(chǎn)技術(shù)改造。
一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往是指發(fā)展速度趨緩、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不斷下降、資源利用率和低碳環(huán)保水平通常較低的產(chǎn)業(yè)，其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾做過突出貢獻(xiàn)并將繼續(xù)扮演著重要的、不可或缺的角色。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的成果，是以重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)作用，資源能源利用率和低碳環(huán)保水平較高的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不僅會(huì)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，并且會(huì)帶來更低的碳排放和更高的經(jīng)濟(jì)增長。新能源汽車、新材料等很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如新能源汽車的發(fā)展離不開傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)在原有材料基礎(chǔ)上研發(fā)升級(jí)帶來了新材料行業(yè)的發(fā)展。
如果說轉(zhuǎn)型升級(jí)是提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳環(huán)保水平的重要路徑，技術(shù)創(chuàng)新則是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要著重以下兩類技術(shù)創(chuàng)新：一類是節(jié)能降碳減排技術(shù)、污染治理技術(shù)的創(chuàng)新，如水泥、鋼鐵、化工等有高濃度碳排放的行業(yè)，要加快碳捕集、利用和封存相關(guān)技術(shù)的探索和應(yīng)用；另一類是生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，如水泥行業(yè)的第二代新型干法水泥生產(chǎn)線等，企業(yè)要積極利用創(chuàng)新高科技的生產(chǎn)方式，通過技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間也可以相互融合、相互促進(jìn)以實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，如新能源與新能源汽車兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間的相互融合、相互促進(jìn)發(fā)展。
一手抓節(jié)能環(huán)保技術(shù)提升，一手抓節(jié)能環(huán)保服務(wù)一體化。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，其快速發(fā)展能更有效地助力碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造業(yè)是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是保護(hù)環(huán)境和減少碳排放的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要保障。
節(jié)能技術(shù)和設(shè)備主要是高效鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能儀器設(shè)備等。環(huán)保技術(shù)和設(shè)備主要是先進(jìn)的污水、廢氣、垃圾、危廢、土壤等處理及相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備。節(jié)能環(huán)保制造企業(yè)自身應(yīng)積極探索新模式、新業(yè)態(tài)，使節(jié)能環(huán)保裝備制造與互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提高節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)智能制造和信息化管理水平。加快先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)和應(yīng)用推廣，聯(lián)合大學(xué)科研院所，建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快創(chuàng)新資源的整合利用，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)涵蓋節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易與金融服務(wù)等眾多門類，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分。一方面，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加快推行合同能源管理，開展能源審計(jì)，培育節(jié)能審核、碳排放核查等第三方機(jī)構(gòu)；另一方面，擴(kuò)大環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)推進(jìn)污染治理設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營和維護(hù)的環(huán)保服務(wù)總承包，完善提升生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展“環(huán)保管家”，向企業(yè)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。
一手抓新基建賦能，一手抓傳統(tǒng)基建提效。基礎(chǔ)設(shè)施不僅用于支撐生產(chǎn)，還用于支撐生活（如供水）和生態(tài)（如污水處理）等，具有公共產(chǎn)品屬性。區(qū)別于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“新基建”注重5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，著力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的數(shù)字化與智能化。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)路與終端設(shè)備等也帶來了大量的能耗和碳排放，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅要進(jìn)一步提高能效和加大清潔能源使用比例，還應(yīng)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相融合，加快形成智慧水務(wù)等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)與新模式，為以綠色低碳為時(shí)代特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系賦能。
另一方面，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施也不可或缺，需不斷優(yōu)化服務(wù)、提升效能。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全過程，加強(qiáng)新能源汽車充換電、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣應(yīng)用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、太陽能燈具等節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品；推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。此外，應(yīng)繼續(xù)提升可再生能源利用比例，大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，積極發(fā)展高效儲(chǔ)能設(shè)施、多能互補(bǔ)智能電網(wǎng)等，提高能源輸配效率。
“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，也是對(duì)我們黨治國理政能力的一場(chǎng)大考?！蔽覀円獙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放“脫鉤”，關(guān)鍵在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。用好“兩手抓”，將低碳發(fā)展作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的時(shí)代特征，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制碳排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，才能有效確保“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
