新京報訊（記者 田杰雄）2021年，農業(yè)農村部部署今年重點任務時強調，要守住國家糧食安全底線，全力抓好糧食和農業(yè)生產。國家糧食安全具體如何保障？現階段還存在哪些瓶頸和重點問題？全國政協(xié)委員陳萌山分析，我國耕地利用一直處于高強度、超負荷狀態(tài)，耕地保護與社會發(fā)展的矛盾突出，而在種業(yè)方面，我國目前與國際先進水平仍有差距。在陳萌山看來，保證糧食安全，重點在于強基礎、抓源頭。
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全國政協(xié)委員陳萌山。受訪者供圖
耕地現狀：正處于超負荷狀態(tài)
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“要加強耕地保護利用，守好糧食生產的命根子。”據統(tǒng)計數據顯示，我國耕地面積占世界的9%，但僅憑借這些土地，養(yǎng)活著世界近五分之一的人口，戶均耕地規(guī)模僅相當于歐盟的1/40、美國的1/400。陳萌山在提案中指出，在我國，耕地利用一直處于高投入、高產出的高強度、超負荷狀態(tài)，保護耕地與保障經濟社會發(fā)展的矛盾始終比較突出。
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陳萌山將其中的矛盾和突出問題總結為三點。一是占用耕地的需求剛性增加，亂占耕地的苗頭難以遏制?！岸谖磥?/span>15年，我國快速推進城市化期間，伴隨各種建設需求，地被征用的沖動和風險隨時隨處存在?！?/span>
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二是耕地地力下降，耕地退化嚴重，耕地土壤酸化趨勢加重。陳萌山指出我國14.5%的耕地已嚴重酸化，30多年來，湖南、江西、廣西等省土壤pH值小于5.5的酸化耕地面積增加了35%，作物減產20%以上。同時，耕地土壤鹽堿化問題嚴重，我國鹽堿耕地約1.14億畝，較80年代增加2600萬畝，增幅近30%。另外，我國東北黑土地退化嚴重。我國黑土區(qū)耕地面積2.78億畝，自50年代開墾以來，耕作層土壤有機質含量由開墾前8%-10%下降到2.5%-3.5%。土壤耕層變淺十分普遍。
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三為農田設施老化，建設水平不高。目前的農田水利難以滿足灌溉要求，同時，許多灌區(qū)年久失修，亟需更新提檔。
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種業(yè)現狀：與國際先進水平仍有差距
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“抓源頭，就是要聚焦種業(yè)科技創(chuàng)新，打贏種業(yè)翻身仗?！标惷壬秸f，現代種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性產業(yè)，近年來，隨著國家對種業(yè)科技創(chuàng)新支持力度不斷加大，種業(yè)體制改革進一步深化，我國種業(yè)已進入到以自主創(chuàng)新為驅動力的發(fā)展新階段。
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種業(yè)科技創(chuàng)新已經成為我們糧食連年豐收和重要農產品穩(wěn)產保供的重要依托，但陳萌山強調，我國種業(yè)科技創(chuàng)新與國際先進水平相比仍有差距。
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其中主要表現在四個方面，即主要作物品種抗逆性狀與國際先進水平存在差距、部分種源存在“卡脖子”問題、基礎研究總體水平落后于發(fā)達國家、企業(yè)尚未成為研發(fā)投入主體。在提到卡脖子問題時，陳萌山指出，目前國內種畜禽生產性能遠不能滿足產業(yè)需求，白羽肉雞祖代種雞100%從國外引進、蛋雞42%引進，種公牛、種公羊的凍精引進數量居高不下。而提及企業(yè)問題上，他以數字舉例——我國營收水平最高的育種企業(yè)營業(yè)收入水平不及美國孟山都公司的1/20。
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強基礎：加大管控對癥下藥
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針對現階段耕地存在的問題，陳萌山建議要加大管控、加快治理、加強建設，對癥下藥。
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管控方面，陳萌山強調三個“守住”，即守住18億畝耕地紅線、守住15.5億畝永久基本農田紅線、守住9億畝糧食生產功能區(qū)的紅線。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規(guī)范占補平衡。
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陳萌山還強調要加快治理。他指出，當前治理耕地退化嚴重問題，最緊要的是加強耕地質量科學創(chuàng)新，強化國家耕地安全戰(zhàn)略科技力量，為耕地治理和地力提升提供有效的科技支撐。要做好頂層設計，強化耕地相關學科研究的戰(zhàn)略性，充分體現國家使命要求。大力開展土壤組學研究，從本質上揭示土壤微生物新基因，微生物群落的功能及其多樣性，為土壤改良提供前沿科學支撐；大力開展土壤物理、化學、生物等監(jiān)測，創(chuàng)制阻控土壤酸化、鹽堿化、黑土地退化和耕層變淺路徑和方法，為實現中低產田改造和地力提升提供技術支撐；大力開展耕地保育研究，研制養(yǎng)分管理模式，創(chuàng)制新型肥料，充分利用有機肥、秸稈和綠肥資源，支撐培肥地力；大力開展智慧耕地研究，建設數字土壤、耕地利用、農業(yè)遙感、信息技術實驗室，推進國家高標準農田建設、監(jiān)測、評價與管理的數字化改造。
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第三點，陳萌山提到加強建設。根據中央明確的高標準農田建設任務，今明兩年全國仍需建設完成高標準農田2億畝，任務繁重。建議中央對糧食主產區(qū)高標準農田建設資金支持力度進一步加大，發(fā)達地區(qū)地方政府也應優(yōu)先安排高標準農田建設資金需要。要適當提高投入標準，力求達到旱澇保收、高產穩(wěn)產的建設要求。從中央到地方都要高度重視農田水利設施建設，增加投入強度，加強灌區(qū)設施改造，擴大灌溉面積，提高水資源利用效率。
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抓源頭：加快構建種業(yè)自主創(chuàng)新體系
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種業(yè)方面，陳萌山認為，創(chuàng)新是現代種業(yè)的核心競爭力，更是農業(yè)現代化的第一動力，提高種業(yè)創(chuàng)新能力，必須加快構建種業(yè)自主創(chuàng)新體系。
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他提出要強化種業(yè)基礎性公益性研究，組建種業(yè)國家實驗室，不斷在種業(yè)基礎研究取得突破，為新品種的創(chuàng)制提供源頭創(chuàng)新。同時，也要完善產學研用深度融合育種新機制。建立以科研單位為主體的育種基礎理論、種質資源創(chuàng)新、高新技術和共性技術研究體系和以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，形成“產學研用”協(xié)同攻關模式，突出目標導向和問題導向，不斷培育推出具有國際市場競爭力的優(yōu)質高產營養(yǎng)廣適的新品種，更好地滿足市場需求。
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陳萌山還提到要加強種業(yè)知識產權保護，即優(yōu)化現行種業(yè)相關制度和政策，完善專利和植物新品種保護制度，以及畜禽品種審定制度，擴大保護名錄，切實保護原創(chuàng)性、突破性成果。改進現有種業(yè)科研成果評價方式，完善成果獎勵機制。為種業(yè)原始創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新營造更好更優(yōu)的環(huán)境。
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此外，陳萌山強調要大力鼓勵種業(yè)新技術創(chuàng)新，抓緊研判全面放開轉基因玉米的市場和政策環(huán)境，盡快出臺轉基因玉米商業(yè)化種植管理辦法和基因編輯技術應用管理辦法，嚴格審批程序，強化市場監(jiān)管，采取更加積極進取的態(tài)度，促進種業(yè)新技術的應用。
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最后，陳萌山提到還要加強種質資源保護利用，建立種質資源收集創(chuàng)新工作體系，構建形成中央統(tǒng)籌、各地分工協(xié)作的資源鑒評網絡，系統(tǒng)開展種質資源登記，探索多元化保護利用機制，切實做到資源應保盡保、高效利用。還要特別重視從國際上收集種質資源，豐富我們的遺傳多樣性。
