近日，西安市人大常委會公布了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（簡稱《條例》），將于7月1日起施行。
從立法角度看，《條例》有何亮點？將對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮什么樣的作用？6月30日，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤在例行發(fā)布會上答澎湃新聞記者提問時點贊了這部地方環(huán)境立法。
“生態(tài)環(huán)境部高度評價《條例》的修訂頒布實施。我們認(rèn)為這是一部高質(zhì)量的地方環(huán)境立法。相信地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門會嚴(yán)格落實條例的有關(guān)規(guī)定，堅持依法行政，全力推動秦嶺的生態(tài)環(huán)保邁上新臺階?！眲e濤評價說。
秦嶺山脈是我國重要的生態(tài)安全屏障，保護(hù)秦嶺任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。別濤表示，環(huán)境部將積極支持、配合包括西安市在內(nèi)的陜西秦嶺有關(guān)地方人大、政府部門和司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，根據(jù)本地實際情況進(jìn)一步完善包括秦嶺在內(nèi)的特殊重點生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)保護(hù)的重要制度措施，為建設(shè)美麗中國作出新的貢獻(xiàn)。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，中央重視，總書記很關(guān)心。最近這幾年來圍繞秦嶺的生態(tài)環(huán)保，國家組織實施了一系列重大行動。別濤認(rèn)為，《條例》的出臺也是這些行動的成果之一，值得關(guān)注。
2013年6月，西安市人大常委會通過《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，該條例于2016年作了一次修正。2019年12月西安市人大常委會對條例作了全面修訂，自2020年7月1日起施行。
2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時指出，“保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義?！?br style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: "Hiragino Sans GB", "Microsoft Yahei", sans-serif; letter-spacing: 0.5px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>
別濤說，此次《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的修訂頒布，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神的具體行動。條例的全面修訂，意味著西安將以最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度來保護(hù)秦嶺，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障。
別濤就這部地方條例的立法特色做了介紹。他說，從立法的角度來看，這個法律的內(nèi)容確實有諸多方面可圈可點。就內(nèi)容而言，新條例從管理體制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自然資源保護(hù)、人文資源保護(hù)、開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，對西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范。
就特點而言，新條例在堅持保護(hù)規(guī)劃先行、科學(xué)劃定保護(hù)范圍、確定保護(hù)管理體制、夯實政府責(zé)任、鞏固違建整治成果、從嚴(yán)設(shè)定法律責(zé)任等方面，取得較大突破。
關(guān)于保護(hù)范圍，新條例在遵循《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，將西安市秦嶺保護(hù)范圍劃分為：核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)，并在保護(hù)范圍外圍劃定一定的建設(shè)控制地帶。
關(guān)于禁止性行為，針對違法建設(shè)別墅、開發(fā)礦產(chǎn)資源等行為，新條例在嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)禁止行為的前提下，還結(jié)合西安市秦嶺保護(hù)實際，規(guī)定了秦嶺保護(hù)范圍內(nèi)的6類禁止行為，包括禁止房地產(chǎn)開發(fā)；開山采石；新建宗教活動場所；新建、擴(kuò)建經(jīng)營性公墓；新建高爾夫球場；法律、法規(guī)禁止的其他活動。
在違法責(zé)任方面，新條例提高了違法開發(fā)房地產(chǎn)和在核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)進(jìn)行違法建設(shè)的處罰額度；增加了破壞、擅自移動保護(hù)標(biāo)識及保護(hù)設(shè)施和未按照規(guī)定留足生態(tài)基流、設(shè)置生態(tài)基流口的法律責(zé)任等，進(jìn)一步提高了相關(guān)違法行為的行政處罰力度。
特別值得提及的是，新條例充分吸納了生態(tài)環(huán)境體制改革成果，將生態(tài)環(huán)境紅線、生態(tài)補償機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計和責(zé)任追究、企業(yè)環(huán)境信用管理、行政執(zhí)法與司法協(xié)同、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟等改革探索法治化。
